經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，增強省會城市的帶動引領能力越來越重要。
吉林省政府網站發布的消息稱，6月19日，吉林省變更公主嶺市代管關系工作會議在長春召開。近日，經國務院批復同意，將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。
第一財經記者梳理公開信息發現，近年來，已有合肥、成都、西安、濟南、長春5個省會城市合并周邊地區，實現中心城市平臺做大做強。
公主嶺劃歸長春，做大汽車產業
公主嶺市地處吉林省中西部，東遼河中游右岸，東和東北分別與長春市朝陽區、農安縣為鄰。根據《吉林日報》報道，在公主嶺并入長春后，長春成為全國省會城市中面積第三、擁有850萬人口的特大城市，量級大大提升。
值得注意的是，公主嶺市緊挨著汽車經濟技術區開發區（汽開區）。吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，公主嶺的產業與汽開區關系密切，當前很多汽車產業項目都在向公主嶺地區擴展。從產業集群培育的角度，公主嶺納入長春對汽車產業發展有很大的推動作用。
汽車產業是長春乃至吉林最重要的主導產業。衣保中說，通過行政區劃調整，可以進一步整合產業集群，實現連片發展，有利于吉林省的主導產業發展。
根據當地媒體報道，這次區劃變更后，將加快推進“中國一汽”配套產業向公主嶺市有序轉移擴散，可以通過整合長春、公主嶺兩市汽車發展資源，開展關鍵技術突破和創新，不斷深化分工協作，進一步支持“中國一汽”優化產業布局，拓展發展新空間，積極打造汽車產業集群，加快建設世界級汽車產業集聚區。
一汽-大眾長春基地正式復產。2月17日，在一汽-大眾汽車有限公司長春基地轎車一廠總裝一車間，工人裝配奧迪A6L轎車。 新華社圖
與此同時，公主嶺改由長春代管，有利于吉林加快做大做強省會城市、加快推進吉林省中部城市群崛起、發揮中心城市引領全省經濟發展。
衣保中分析稱，當前東北經濟很大的一個問題就是缺乏增長極。4個副省級城市與東南沿海發達城市的差距非常大，無論經濟實力還是產業集聚程度差距都很大，對東北經濟發展的帶動力不強。由于本地產業發展不好，導致人口外流。通過發展中心城市，推動東北整體的區域經濟實力和產業競爭力提升，給東北經濟發展提供新的增長極和增長動力十分關鍵。
10年5省會合并周邊地區
近年來，發揮中心城市的引領帶動作用，提升中心城市的綜合承載和資源優化配置能力成為區域經濟發展的一大重點。
要做大做強中心城市，一個很重要的途徑就是優化行政區劃設置。中心城市的行政區劃調整，一般有兩個途徑：一是城市行政范圍內的區域調整，主要是將城市下轄的縣（市）撤縣設區，同時還有優化原有市轄區的調整；另一種途徑是，將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區域納入，擴大城市的發展空間。
相比前者，后面一種涉及到跨地市的調整，難度要大很多。不過，近年來已經有多個省會城市成功合并周邊地區。
例如，2011年，通過“三分巢湖”，原地級市巢湖的居巢區、廬江縣劃歸合肥；2016年，簡陽市正式劃歸成都代管；2017年，西安代管了西咸新區；2018年12月，國務院批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄。
廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，加快行政區劃調整和優化，有利于擴大中心城市發展的空間與平臺，對集聚人才、產業等要素都更為有利。
當然，跨地市的行政區劃調整難度較大，目前這種模式也主要在省會城市。華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，對一個區域來說，中心城市不做大做強，外來的高端要素就難以匯集和發展。
相比并入周邊地區，中心城市將城市下轄的縣（市）撤縣設區，難度相對要小一些。近年來，不少中心城市都在通過撤縣設區，積極做大做強中心城市平臺。
比如，就在公主嶺劃歸長春的同一天，四川省政府網站發布來自省民政廳的消息稱：2020年6月5日，國務院批復同意撤銷新津縣，設立成都市新津區，以原新津縣的行政區域為新津區的行政區域，轄8個鎮（街道），總面積330平方公里，戶籍人口31.88萬人。
該消息稱，設立成都市新津區，有利于優化成都市空間結構，增強中心城市綜合承載和資源配置能力，提高其輻射帶動作用；有利于加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極；有利于深入實施新型城鎮化戰略和“一干多支”發展戰略，推動我省高質量發展；有利于成都踐行新發展理念，建設公園城市示范區，提升城市功能品質，推動超大城市治理體系和治理能力現代化。
當前，四大一線城市北上廣深以及天津、南京、武漢、廈門等強二線城市都已經進入到“無縣時代”。 此外，杭州、濟南、福州、青島、鄭州等城市近年來也都在積極將下轄縣市改區。
4月9日，國家發改委網站發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知提出，優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題。
