日前，俄羅斯總統普京簽署“七月政令”，確定了為使俄羅斯實現突破性發展、提高公民生活水平的重點任務目標。“七月政令”無疑是“五月政令”的后繼者，兩者間的差異凸顯俄羅斯高層在新冠肺炎疫情壓力下，對本國經濟社會該走向何方的新思考。
7月21日，俄羅斯總統普京簽署《關于2030年前俄羅斯聯邦國家發展目標的法令》（以下簡稱“七月政令”），確定了為使俄羅斯實現突破性發展、增加國家人口、提高公民生活水平、創造舒適生活條件以及發掘個人才能的重點任務目標。
此前，普京在2018年5月份開啟第四個總統任期時，簽署了關于俄羅斯長期戰略發展目標的總統令（以下簡稱“五月政令”）。前后兩個政令被俄羅斯社會形象地用發布月份命名。“七月政令”無疑是“五月政令”的后繼者，但絕對不是簡單繼承和延續。兩者間的差異凸顯俄羅斯高層在新冠肺炎疫情突如其來的壓力下和持續不斷的俄美對抗中，對本國經濟社會該走向何方、到達何處的新思考。
化繁為簡 提綱挈領
“五月政令”中一共給出了9大發展目標和12大發展方向，每個發展方向還列出了具體“驗收指標”和需解決的任務。“七月政令”則化繁為簡，將12大發展方向整合至5大發展目標中，縮減驗收指標并刪除具體任務：“人口”與“衛生保健”被整合至“維持人口，維護人民健康和福祉”目標下；“教育”“科學”與“文化”被整合至“保障公民實現自我和發展才能的機會”目標下；“住宅和城市環境”“生態”與“安全和高質量的公路”被整合至“提供舒適和安全的生活環境”目標下；“勞動生產率和就業支持”“中小企業和自主創業支持”與“國際合作與出口”被整合至“保障受尊重且高效的勞動和成功經營”目標下；“數字經濟”更名為“數字化轉型”。總體而言，新的國家發展目標給予了俄羅斯更明確的發展方向及更廣闊的發展空間。
明確重心 關注民生
整合了12大發展方向后，發展重點更鮮明、更突出。“五月政令”中的“人口”“教育”“住宅和城市環境”“勞動生產率和就業支持”“數字經濟”等方面內容被較完整地保留下來，顯示以人為本的新國家發展目標理念。俄羅斯希望保持人口增長、提高人均預期壽命至78歲，躋身世界十大教育強國、十大研發強國，每年至少改善500萬個家庭的生活環境，中小企業及“個體戶”從業者需增加到2500萬人。特別是數字經濟發展始終獨占一席之地，可見俄羅斯欲在經濟和社會領域主要行業早日實現“數字化轉型”。
先進的全民健身理念也是“七月政令”的亮點之一，2030年前參加系統性體育運動的公民比例將提高至70%。俄羅斯總理米舒斯京對此表示：“沒有什么比國民健康福祉、個人發展和下一代的幸福更重要�！�
量力而行 知難而“推”
回看2018年的“五月政令”，未免過于“盡善盡美”。最為突出的要數“俄羅斯聯邦成為世界五大經濟體之一”目標。然而國際貨幣基金組織（IMF）數據顯示，2019年GDP總額排名前5位的國家分別為美國、中國、日本、德國和印度。俄羅斯位列第十一名，GDP總額為1.69萬億美元。而據俄經貿發展部初步估計，2020年俄GDP將萎縮4.8%。
現實迫使俄在制定發展目標方面更加務實，刪除了位列全球經濟5強、通貨膨脹率控制至4%水平、勞動生產率年均增長5%等目標。同時，原定于2024年前驗收的目標被“寬限”至2030年前完成。
政府響應 央行先行
俄羅斯總統助理、前俄經濟發展部部長奧列什金表示，總統責成俄羅斯政府在3個月期限內根據“七月政令”調整大型國家項目計劃，并親自過問有關計劃落實情況、相關指標達成度。
米舒斯京在俄國家杜馬作政府工作報告時表示，俄政府將積極配合杜馬在秋季完成對大型國家項目計劃的修訂。他說：“國家項目的實現將更加注重改善公民生活品質，以具體的、有意義的成績為目標�！�
目前，俄羅斯央行已先行一步，于7月24日將基準利率下調25基點至4.25%，創下1991年以來新低，以創造對俄企業、個體戶更寬松有利的經商環境。
達成目標 挑戰頗多
雖然長期發展任務和戰略目標縮減、期限延長，但考慮到俄羅斯目前面臨的國內外經濟、政治局勢，要完成“七月政令”挑戰頗多。
從短期來看，俄羅斯尚未走出疫情影響，一度每日新增確診病例6000例左右，各地疫情多有反復，復工復產有待時日；2020年度GDP大幅縮水、油價波動導致石油收入減少，這將使俄政府“囊中羞澀”，大型國家項目融資情況堪憂。
長期來看，俄美關系難見曙光，美歐串聯制裁加碼不斷；地緣形勢不明，烏克蘭東部問題尚未平息，亞美尼亞與阿塞拜疆沖突再起；“去能源化”問題也將壓制俄羅斯經濟發展的上限，考驗俄羅斯政府的決心與勇氣。
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