周尚思
中小企業目前是我國數量最大、最活躍的市場主體,蘊含著巨大的科技創新潛力。憑借其“小而專”“小而精”,在技術創新和擴散上,相較于大型企業,具有其自身獨特的比較優勢。工業和信息化部的最新統計顯示,目前我國市場主體約有1.3億,中小企業數約有4000萬左右,是創新就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源,在吸納就業、促進國民經濟增長方面,中小企業發揮著不可或缺的重要作用。保持中國經濟持續健康發展,既需要更多“頂天立地”的大企業,更需要培育“鋪天蓋地”眾多充滿生機活力的中小企業。為此,需要從國家戰略和國家政策層面不斷激發其發展活力,創造良好發展環境。
第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準通過的《政府工作報告》《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告以及2021年中央預算》等重要文件,著眼十四五時期和中國經濟社會長遠發展,著眼于加快建設社會主義現代化強國,出臺了一系列重大戰略和重要部署。其中,對加快中小企業發展特別是創新發展有很多重大利好政策。認真梳理這些政策,可以清晰地看到國家在加快中小企業發展特別是創新發展方面的政策走向。
《政府工作報告》中關于促進和保障中小企業發展的主要政策包括:
一是在財政政策方面提出要提質增效、更可持續。具體有:優化和落實減稅政策,繼續執行制度性減稅政策,延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限,實施新的結構性減稅舉措,對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半征收所得稅。要求各地要把減稅政策及時落實到位,確保市場主體應享盡享。
二是在貨幣政策方面,提出要靈活精準、合理適度。具體有:進一步解決中小微企業融資難題,延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策,加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長小微企業融資擔保降費獎補政策,完善貸款風險分擔補償機制。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶,推廣隨借隨還貸款,使資金更多流向科技創新、綠色發展,更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體,對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。規定大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。適當降低小微企業支付手續費。優化存款利率監管,推動實際貸款利率進一步降低,繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。
三是提出通過深入推進重點領域改革,更大激發包括中小企業在內的各類市場主體活力,培育更加活躍更有創造力的市場主體。繼續放寬市場準入,開展要素市場化配置綜合改革試點,依法平等保護各類市場主體產權,完善市場主體退出機制,實行中小微企業簡易注銷制度。中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。要嚴控非稅收人不合理增長,嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派,不得擾民漁利,讓市場主體安心經營、輕裝前行。促進多種所有制經濟共同發展,構建親清政商關系,破除制約民營企業發展的各種壁壘,健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。
四是提出依靠創新推動高質量發展,縱深推進大眾創業萬眾創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策,將制造業企業加計扣除比例提高到100%,用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入,著力推動企業以創新引領發展。發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網,促進產業鏈和創新鏈融合,搭建更多共性技術研發平臺,提升中小微企業創新能力和專業化水平。
國家發改委《關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出,優化和落實減稅政策,繼續執行制度性減稅政策,延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限,實施新的結構性減稅舉措,對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半征收所得稅。同時,明確提出:引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶,推廣隨借隨還貸款,使資金更多流向科技創新、綠色發展,更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體。適當降低小微企業支付手續費,今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。
財政部《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》提出,延續執行企業研發費用加計扣除75%政策,將制造業企業加計扣除比例進一步提高到100%,激勵企業加大研發投入。積極引導金融機構支持企業技術創新,促進新技術產業化規模化應用。推進產學研深度融合,通過后補助等方式支持更多企業承擔國家科研任務,引導企業成為技術創新的主體。啟動支持中小企業“專精特新”發展獎補政策。推進普惠金融發展,延長小微企業融資擔保降費獎補政策,發揮政府性融資擔保機構作用,支持緩解小微企業等融資難融資貴。加強創新激勵和保障,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,激發廣大科技工作者創新創造積極性。
綜合分析這些政策措施,至少可以看出有三大明確指向:一是對中小企業繼續減輕負擔。通過“減負”助力中小企業輕裝上陣,加快發展。二是為中小企業繼續“賦能”。通過財政政策、貨幣政策、市場準入、提高服務水平等為中小企業發展提供更多、更強大的動能,創造更好的營商環境。三是引導中小企業加快創新發展、綠色發展、高質量發展。特別是通過政策引導,推動中小企業發揮在技術創新、產業創新、市場推廣等方面的比較優勢,進而推進國家整體創新驅動、創新發展。世界銀行集團2019年發布的《創新中國:培育中國經濟增長新動能》指出,要促進中國科技創新,實現國民經濟的可持續增長,需要依托來自三個方面的動能推進,分別為減少資源配置的扭曲(distortion)、加快科技創新成果的擴散(diffusion)以及持續發現新的科學技術與創新(discovery)。我們有理由相信,一系列重大利好政策措施的實施,“鋪天蓋地”的中小企業一定會取得更加健康持續的發展,在國家經濟社會發展大局中發揮更加重要的作用。
(作者單位:中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心)
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