最近，一份“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”在網(wǎng)絡(luò)流傳。文章稱，不少特色小鎮(zhèn)資金鏈斷裂、商戶逃離甚至淪為“空城”，至少有100個(gè)“文旅小鎮(zhèn)”處于爛尾、倒閉狀態(tài)。典型的案例是投資3.5億的陜西白鹿原民俗文化村，開業(yè)后人氣一路下滑，不得不拆除。
2016年，國家相關(guān)部委決定聯(lián)合開展特色小鎮(zhèn)培育工作，特色小鎮(zhèn)很快就呈現(xiàn)“遍地開花”之勢(shì)。多地紛紛出臺(tái)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選辦法等指導(dǎo)性文件，有的地方甚至提出利用三五年時(shí)間打造100個(gè)特色小鎮(zhèn)，并以“世界一流水平”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
清晰的目標(biāo)和較高的定位，的確培育出了一批有獨(dú)特性、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的標(biāo)桿小鎮(zhèn)，但難以為繼的也不在少數(shù)。“死亡名單”中提及的麗江雪山藝術(shù)小鎮(zhèn)、常德德國小鎮(zhèn)等，曾經(jīng)都是“叫響”一時(shí)的“大手筆”，如今讓人不勝唏噓。
特色小鎮(zhèn)從“扎堆開建”到“批量倒閉”，最終淪為“空心鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”，表面看多是客流減少或項(xiàng)目爛尾所致，根本原因則是規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、項(xiàng)目定位、運(yùn)行模式等方面先天不足。
有的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建中失去了“特色”。清一色的仿古建筑，添加幾件老物件，再配一個(gè)略帶古韻的名字，便敢冠以“歷史文化古鎮(zhèn)”，最后難免成為千篇一律的“旅游小吃一條街”。此前，有網(wǎng)友改編的歌曲“小鎮(zhèn)故事少，充滿假和抄；看似一個(gè)樣，吃喝差不多”，就唱出了一些特色小鎮(zhèn)面臨的尷尬和困境。
更有甚者，一些地方自認(rèn)為特色不夠，還把種植養(yǎng)殖業(yè)作為特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，或直接讓房地產(chǎn)成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的絕對(duì)主角，實(shí)質(zhì)上變成了打造“特色別墅小鎮(zhèn)”。
回過頭看，當(dāng)年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出的基本原則，第一條便是“堅(jiān)持突出特色”，明確提出要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止千鎮(zhèn)一面。以此來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)跑偏，也是一些地方官員盲目跟風(fēng)、追求政績的官僚主義、機(jī)會(huì)主義作祟的結(jié)果。
事實(shí)上，國家層面對(duì)特色小鎮(zhèn)存在的問題已有察覺，并出臺(tái)了相關(guān)的政策。比如，2018年國家發(fā)改委對(duì)已公布的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰測(cè)評(píng)，2020年國家發(fā)改委通報(bào)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例，《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》也提到“促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，要以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單，開展動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰”。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)在于，前期投入大、回報(bào)周期長、運(yùn)營難度大，因此地方政府要在找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、模式、機(jī)制等基礎(chǔ)上，積極打造具有排他性和獨(dú)特性的“原生IP”，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。地方官員要把它當(dāng)做“百年老店”來規(guī)劃建設(shè)，而非為官一任的政績。
除了對(duì)動(dòng)輒數(shù)千萬甚至上億元的財(cái)政投入感到惋惜，特色小鎮(zhèn)”批量倒閉”讓人覺得痛心之處還在于，如果規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)得當(dāng)，它原本可以成為產(chǎn)城融合、跨界融合的典范，有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我們更需要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合起來，充分運(yùn)用政府、市場(chǎng)“兩只手”，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合點(diǎn)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)走上“理性發(fā)展軌道”。
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