每噸僅稅收環節至少流失1500元，單位含硫量超出國家標準1700倍，已形成完整產業鏈且利潤最高可達50%……據《新華每日電訊》報道，記者近期在廣西、福建等沿海地區采訪了解到，在嚴打走私柴油高壓態勢下，享受關稅優惠政策大量進口的輕質循環油，被一些社會經營商調和加工后形成非標柴油，以低價迅速擠占市場，擾亂成品油市場秩序，造成巨額稅收流失，而用油車輛則成為“移動的污染源”。
輕質循環油，是柴油基礎油的一種，經過加氫脫硫等工藝可加工成柴油。上述新聞中，輕質循環油被添加航空煤油等調和勾兌成柴油進行銷售，這種不具備資質的勾兌行為，本質上是在生產和銷售劣質商品。
這種非標柴油往往被賣給工地、廠礦企業、卡車司機、黑加油點等。使用這種非標柴油，不僅會造成空氣污染，而且在“劣幣驅逐良幣”的惡性循環下，也會對正常的市場秩序造成沖擊，使合法經營者的收益受損，同時還會侵蝕地方稅收。比如，僅廣西一地，稅收年損失就可達十幾億元。不僅如此，這種非標柴油的銷售和使用過程中一旦產生糾紛，購買、使用者往往索賠無門，相關機器設備也會被不同程度損害。
針對勾兌非標柴油行為，各地多次打擊卻屢打不絕，原因是多方面的。比如，成本低、獲益多。這種勾兌油每噸成本比正規油便宜一兩千元，如此“差價”的吸引力可想而知。比如，在法律上鉆空子、在交易上打游擊。相關企業或個人使用合法進口的輕質循環油勾兌非標柴油、改進工藝把閃點提升至60攝氏度以上、單筆交易額控制在5萬元以下，就能躲過走私罪、避開危化品管理規定、逃過非法經營罪等處罰標準。同時，相關交易往往隱蔽，交易的賬號、地點及“接頭暗號”頻繁更換。
此外，相關法律法規存在依據不足的情況。現實中，除非有確鑿證據表明不法分子實施了走私、生產和銷售偽劣產品、非法經營等行為，否則很容易陷入成品油管理的“真空地帶”。去年7月，已施行14年的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》廢止，替代方案和管理辦法至今未出臺。這對成品油市場管理以及后續執法活動都造成了一定困難和尷尬。甚至有不少勾兌油品的“調油商”認為，廢止上述辦法等同于“市場放開”。
面對相關治理依據的欠缺，一些地方也在積極尋求解決之道。比如，有的地方在打擊勾兌非標柴油行動中在鑒定勾兌油品質上做文章，依據“生產、銷售偽劣產品罪”開展司法活動。在擴大開放、優化營商環境的背景下，對有些行業的監管可能確實會出現難題、面臨瓶頸，但這決不能成為少作為、慢作為，放任“打擊非法活動靠運氣”的理由，不能讓市場長期處于失范和混亂狀態。
時下，《關于促進石油成品油流通高質量發展的意見》正在履行相關程序。我們期待，權威的規范和制度盡快出臺，無序的行為和非法牟利早日終結。這也是提高社會治理能力、推進法治建設的題中應有之義。
|
