“近期，我司先后向靜安區(qū)行政服務(wù)中心提交了兩家新藥店的開張申請，借助‘一業(yè)一證’的政策改革，開店效率得到了極大提升。”目前在上海擁有81家直營門店、上海海王星辰藥房有限公司總經(jīng)理李漢棟接受第一財經(jīng)采訪時表示。
4月28日，靜安區(qū)舉行“一業(yè)一證”改革試點首批頒證儀式，李漢棟在此活動上對第一財經(jīng)稱，改革前要開設(shè)一家新藥店，需要遞交藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證等5份資料，且需在兩個窗口分別進行。“如今，我們只需在一個綜合窗口遞交資料，經(jīng)窗口工作人員預(yù)審合格后，一次性同步辦理多件事項。這一改革為我們節(jié)省了大量的人力、物力和財力。”
李漢棟所說的改革，是指上海在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”。當(dāng)天，除了靜安，奉賢、徐匯、長寧、虹口、楊浦、崇明等12個區(qū)頒出74張行業(yè)綜合許可證，這是在全市推廣浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點經(jīng)驗后，各區(qū)頒發(fā)的首批行業(yè)綜合許可證，涉及便利店、超市、飯店、藥店等13個行業(yè)。
所謂“一業(yè)一證”，是將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”“一碼亮證”“一次辦好”，推動審批服務(wù)管理從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。簡而言之，就是化繁為簡，變“多證可營”為“一證準(zhǔn)營”。
據(jù)第一財經(jīng)了解，以往新開一家藥店或便利店需要辦5張許可證、新開一家咖啡店或茶館有可能需要取得4張許可證，這些繁瑣的審批程序一度讓開新店成為了企業(yè)的“心頭痛”。如何從根本上解決企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等問題？即將于今年5月1日起在部分行業(yè)實施的“一業(yè)一證”改革見證了政府服務(wù)的全面升級。
《上海市‘一業(yè)一證’改革行業(yè)目錄（第一版）》顯示，首批涉及包括便利店、超市、飯店、咖啡店/茶館等在內(nèi)的25個行業(yè)，涉及合并事項111件。
圖為戎鶴便利店在嘉定區(qū)行政服務(wù)中心拿到了002號綜合行業(yè)許可證。
靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局局長陳平告訴第一財經(jīng)，以上述藥店為例，企業(yè)僅需辦一張行業(yè)綜合許可證，正是因為行政部門在后臺已經(jīng)將提前服務(wù)、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)再造了審核審批，由串聯(lián)為并聯(lián)、由多套變一套。
在此基礎(chǔ)上，藥店行業(yè)準(zhǔn)入辦理時限被壓縮在了15個工作日以內(nèi)，較法定時間80個工作日縮減了81%；而申請材料的數(shù)量由改革前的34份壓縮至8份，精簡幅度達到76%，大幅降低了企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面的制度性成本。
靜安區(qū)審改辦主任董海明稱，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，各有關(guān)部門會同步獲取受理信息進行并聯(lián)審批，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證，“行業(yè)管理架構(gòu)上，由一個部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務(wù)機制也正在探索建立，并配套行業(yè)綜合監(jiān)管制度。”
“一業(yè)一證”改革下，更多滬上藥店在開辦新門店時將五證合一，獲得了切實便利。
除了藥店，“一業(yè)一證”改革還將解決便利店、餐飲等行業(yè)的準(zhǔn)營難問題；全家、便利蜂等企業(yè)也都在首批行業(yè)綜合許可證的頒發(fā)之列。
“材料方面減少很多，我們可以把幾張證的材料合并在一起。重復(fù)的材料就不用反復(fù)提交了。”上海福滿家便利有限公司嘉定區(qū)開發(fā)主管孫一民稱。
據(jù)了解，以往新開一家便利店，企業(yè)需要分別申請食品經(jīng)營、酒類商品零售、藥品經(jīng)營、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案等多項許可，至少耗時2~3個月的時間。而“一業(yè)一證”改革實施后，最快只要5個工作日就可辦結(jié)。
第一財經(jīng)在獲得長寧區(qū)“一業(yè)一證”便利店首證的便利蜂綜合服務(wù)部負責(zé)人孫琦處了解到，該便利店原先門店的墻面上，除了營業(yè)執(zhí)照，還掛有紙質(zhì)的食品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證、酒類商品零售許可證，而今后，它們則會被“三證合一”統(tǒng)一到一張行業(yè)綜合許可證中。
圖為便利蜂拿到長寧便利店綜合行業(yè)許可證的首證。
“目前，我們在上海已擁有逾200家門店，計劃在2021年進一步擴大門店數(shù)量。”孫琦告訴記者。
那么，多張許可證變一張行業(yè)綜合許可證，后續(xù)監(jiān)管要如何進行？長寧區(qū)政府辦公室副主任、大數(shù)據(jù)中心主任楊建安稱，下一步，長寧將探索建設(shè)智能化行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，打造“主動發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式，積極推動“一業(yè)一證”改革試點與“企業(yè)證照高頻事項變更聯(lián)辦一件事”無縫銜接。
未來，更多市場主體關(guān)注度高、辦理頻次高的行業(yè)將在上述模式基礎(chǔ)上落實“一業(yè)一證”改革，成熟一批、實施一批；而該政策也將在今年10月1日起全面在上海實施。
