勞動領(lǐng)域出現(xiàn)靈活就業(yè)共享用工居家辦公等工作模式
新型勞動關(guān)系呼喚勞動法典
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，勞動方式不斷改變，催生出了靈活就業(yè)、共享用工、居家辦公等一系列新的工作模式
當下是數(shù)字經(jīng)濟時期，規(guī)范勞動關(guān)系的勞動法遇到很多挑戰(zhàn)，亟須進行修改，將勞動關(guān)系的新變化納入法律調(diào)整的范疇
亟須完善勞動基準立法，補齊勞動立法的短板，將部門勞動規(guī)章、地方勞動立法的成熟經(jīng)驗上升到國家立法層面，形成系統(tǒng)化的勞動法典，更好地規(guī)范勞動領(lǐng)域的社會關(guān)系
本報記者 陳 磊
本報見習記者 孫天驕
“相比于傳統(tǒng)朝九晚五的工作，我們上班時間比較彈性，如果想多賺點，可以選擇早出晚歸。同時，外賣在很大程度上也方便了大家的生活。”來自山西的外賣騎手楊某這樣描述自己的職業(yè)。
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，勞動方式不斷改變，催生出了靈活就業(yè)、共享用工、居家辦公等一系列新的工作模式。
彈性的工作時間、個別勞動的自主、多元的勞動形態(tài)，將導(dǎo)致個別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系的重構(gòu)，從而使得勞動領(lǐng)域出現(xiàn)新型勞動關(guān)系。近日，在由中央財經(jīng)大學法學院、中國勞動關(guān)系學院法學院舉辦的社會法與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系與治理能力現(xiàn)代化專題研討會(以下簡稱專題研討會)上，專家們作出如上判斷。
與會專家認為，當下是數(shù)字經(jīng)濟時期，規(guī)范勞動關(guān)系的勞動法遇到很多挑戰(zhàn)，亟須進行修改，將勞動關(guān)系的新變化納入法律調(diào)整的范疇。與此同時，亟須完善勞動基準立法，補齊勞動立法的短板，將部門勞動規(guī)章、地方勞動立法的成熟經(jīng)驗上升到國家立法層面，形成系統(tǒng)化的勞動法典，更好地規(guī)范勞動領(lǐng)域的社會關(guān)系。
勞動方式發(fā)生變革
勞動關(guān)系需要重構(gòu)
楊某來北京已經(jīng)整整10年，擁有大專學歷的他歷經(jīng)多個工作崗位后，2019年開始成為一名眾包外賣騎手。
據(jù)楊某介紹，想干外賣騎手這份工作的話，需要先在某平臺下載一個App，點擊進去會有一個協(xié)議，勾選“同意”之后，再上傳一些個人信息。根據(jù)協(xié)議，他需要與一家公司簽署合作協(xié)議，經(jīng)這家公司培訓(xùn)后就可以上班——從某平臺接單，公司收取一定的信息費。
公司不提供五險一金，他也不去問，“就是一個愿打，一個愿挨”。公司只給他購買了一份意外險，如果騎手因為騎車過快闖紅燈而出現(xiàn)事故，需要走保險的話，就要先上報客服，客服會聯(lián)系保險公司的工作人員和他對接。“我們也有關(guān)于交通安全的培訓(xùn)，但并不是所有人都參與，看個人意愿。”楊某說。
作為一名外賣騎手，楊某遭遇過公司多次罰款，印象最深刻的一次是被客戶投訴。
那天，他坐公交+地鐵去送一單貨，客戶的訂單沒有寫具體的樓號，快到時他就打電話詢問，客戶說同事會下樓取貨。兩三分鐘之后，客戶打電話說，“你怎么這樣？讓我等半天了”。他解釋說，因為是走路送貨，請對方稍等幾分鐘。但對方不聽，直接取消了訂單，還投訴他，導(dǎo)致他7天不能工作。
“我們這一行，只要個人能力還可以，收入其實也還不錯。”楊某說，“相比朝九晚五的工作，我們上班時間比較彈性，如果想多賺，可以選擇早出晚歸，我還是很滿意這份工作的。”
在勞動領(lǐng)域，除了依托平臺靈活就業(yè)之外，還出現(xiàn)共享用工的現(xiàn)象。2020年7月10日，人力資源社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布勞動人事爭議典型案例，其中就包括“共享用工”如何處理的問題。
張某為某餐飲公司服務(wù)員，雙方簽訂有勞動合同。2020年春節(jié)期間，因新冠肺炎疫情影響，餐飲公司停止營業(yè)，多名員工滯留當?shù)亍６畴娚坦緲I(yè)務(wù)量持續(xù)增長，送貨、揀貨等崗位人員緊缺。于是，電商公司與餐飲公司簽訂了共享用工協(xié)議，約定張某自2020年2月3日至5月4日借用到電商公司從事揀貨員崗位工作，每月電商公司將工資交給餐飲公司后，由餐飲公司支付給張某。張某同意臨時到電商公司工作，并經(jīng)該公司培訓(xùn)后上崗。
然而，餐飲公司于3月20日依法宣告破產(chǎn)，并通知張某雙方勞動合同終止，同時告知電商公司將無法履行共享用工協(xié)議。電商公司仍安排張某工作并支付工資。4月16日，張某向勞動人事爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)申請仲裁。請求裁決確認與電商公司自2月3日至4月16日存在勞動關(guān)系。
經(jīng)仲裁委員會庭前調(diào)解，電商公司認可與張某自3月20日起存在勞動關(guān)系，雙方簽訂勞動合同，張某撤回了仲裁申請。
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，勞動方式不斷改變，催生出了靈活就業(yè)、共享用工等新的工作模式。
據(jù)中國社會法學研究會勞動法學分會副會長、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授趙紅梅介紹，近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的程序員工作方式在改變，比如說遠程工作、居家辦公。在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)里面，從業(yè)者也沒有上下班打卡的規(guī)定。
中國社會法學研究會副會長、華東政法大學經(jīng)濟法學院教授田思路認為，勞動主體的變化、勞動時間的縮短、勞動關(guān)系的復(fù)雜化、勞動者的個性化以及勞動法的國際化，帶來了勞動形態(tài)的多元化，也帶來了個別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系的重構(gòu)。
勞動意義發(fā)生變化
現(xiàn)非典型勞動關(guān)系
針對靈活就業(yè)、共享用工等新勞動形態(tài)，國家層面已經(jīng)出臺相關(guān)政策予以指引。
2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。
《意見》要求，研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護方面的責任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。
2020年9月，《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》公開發(fā)布，支持企業(yè)間開展共享用工，各級人力資源社會保障部門要把企業(yè)間共享用工崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，及時了解企業(yè)缺工和勞動者富余信息，免費為有用工余缺的企業(yè)發(fā)布供求信息，按需組織專場對接活動。
在此之前，2020年2月，廣東省東莞市已經(jīng)發(fā)布《企業(yè)用工互助調(diào)劑操作指引》，提供企業(yè)間余缺用工調(diào)劑、行業(yè)間余缺用工調(diào)劑和非全日制余缺用工調(diào)劑3種調(diào)劑模式。同時，還統(tǒng)一擬定了《人員借用三方協(xié)議》模板，明晰了借出企業(yè)、借入企業(yè)和員工間的權(quán)利義務(wù)，經(jīng)三方共同簽字蓋章后生效，避免了可能產(chǎn)生的勞動爭議。
有專家研究認為，理解新就業(yè)形態(tài)的關(guān)鍵不只是新技術(shù)、新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，而是隨之而來的勞動關(guān)系的變化，以及與之相關(guān)的勞動方式的變革。比如，新型勞動關(guān)系一般不受辦公場所的約束，勞動者可以自行選擇工作地點，也不依賴企業(yè)對勞動者時間的把控，勞動者僅對工作成果負責，用人單位依據(jù)勞動者的工作成果為其支付報酬。除此之外，用人單位并不嚴格約束勞動者的行為，勞動者可以根據(jù)自己的需求與多家用人單位建立勞動關(guān)系。
那么，一個隨之而來的問題是，什么導(dǎo)致了勞動關(guān)系發(fā)生這樣的變化？
在專題研討會上，田思路認為，科技的發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。改革開放以來，我國的第一產(chǎn)業(yè)勞動者人數(shù)大大下降，并逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使傳統(tǒng)的工業(yè)化流水線、程序化、大規(guī)模生產(chǎn)模式向個體化、多元化、小型化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。
田思路研究認為，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和勞動類型的升級，勞動的意義也在發(fā)生變化，總的趨勢是支配性的從屬勞動向自主勞動、網(wǎng)絡(luò)勞動、創(chuàng)新勞動方向演進，專業(yè)化、個性化勞動將有較快發(fā)展；同時，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展，非典型勞動關(guān)系大量涌現(xiàn)，靈活就業(yè)成為新的發(fā)展趨勢，勞動時間與勞動地點的約束性減弱，指揮監(jiān)督程度降低。
田思路分析稱，靈活就業(yè)的發(fā)展，不僅使原來的“標準勞動關(guān)系”有了變形，而且使多重勞動關(guān)系有了建立的基礎(chǔ)。這種多重身份的從業(yè)形態(tài)突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉(zhuǎn)換可能會成為一種常態(tài)。
“在這樣的靈活就業(yè)形態(tài)下，從屬性的弱化使勞動法原有的調(diào)整勞動關(guān)系的功能出現(xiàn)了障礙。”田思路說。
中國勞動關(guān)系學院法學院副院長肖竹教授認為，新業(yè)態(tài)下的用工規(guī)制既要充分重視勞動關(guān)系認定這一勞動法的原點性問題，又要針對實踐中多樣態(tài)的用工實際對從業(yè)人員提供底線性的勞動保護，二者應(yīng)有機協(xié)調(diào)、不可偏廢。
補齊勞動立法短板
適時編纂勞動法典
1994年7月，第八屆全國人大常委會第八次會議審議通過勞動法，以保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，2007年6月，第十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過勞動合同法。
勞動法自1995年1月1日起施行，勞動合同法自2008年1月1日起施行。時至今日，勞動法已經(jīng)實施26年，勞動合同法也實施了13年。
在中國社會法學研究會副會長、中國人民大學勞動人事學院教授常凱看來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的出現(xiàn)，帶來了勞動方式、生產(chǎn)方式的變化。在面對數(shù)字經(jīng)濟的挑戰(zhàn)時，勞動法有些地方需要修正和完善。
中國社會法學研究會副會長、吉林大學法學院教授馮彥君認為，勞動法滯后的原因在于，勞動法的諸多具體內(nèi)容都是通過特別法的形式存在，比如勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等，已經(jīng)無法適應(yīng)我國勞動實踐的發(fā)展變化，勞動法到了需要系統(tǒng)考量、修改的時候。
與會專家認為，勞動法修改的方向，是編纂勞動法典，使勞動法法典化。
“勞動法是1994年頒布的，在此之前是由大量行政規(guī)章或者說政策調(diào)整勞動關(guān)系。如果有一部勞動法典的話，勞動法的法律地位能夠得到提升。”中國社會法學研究會勞動法學分會副會長、中國人民大學法學院教授黎建飛認為，在編纂勞動法典時，可以將現(xiàn)行的、分散的法規(guī)、司法解釋等上升到法律層面，進行系統(tǒng)化、規(guī)范化表述，提升勞動法典的適用性，這樣對勞動關(guān)系的調(diào)整將更加有力。
趙紅梅認為，我們應(yīng)充分認識到勞動法法典化的意義，但在法典化之前，需要把勞動法律中的短板，比如勞動基準法、集體合同法等補齊。
在常凱看來，勞動法律法典化應(yīng)該是方向，但是目前來講，法典化的基本條件并不具備。勞動法典的法律子系統(tǒng)中應(yīng)該有系統(tǒng)的基本法律，目前空缺的單行法律太多，要齊備才行。
中國社會法學研究會副會長、上海財經(jīng)大學法學院教授王全興在專題研討會上表示，所謂勞動法法典化，應(yīng)該說是勞動法系統(tǒng)化的形式和途徑。目前，勞動法法典化的條件正在成熟，我國已經(jīng)出臺了多部勞動領(lǐng)域的法律法規(guī)，還有許多部門規(guī)章、地方立法和地方政府規(guī)章，把這些勞動立法進行整理和梳理予以系統(tǒng)化，把勞動領(lǐng)域的大政方針以法典形式固定下來，功在千秋。
中央財經(jīng)大學法學院教授、中國勞動關(guān)系學院法學院院長沈建峰則建議，應(yīng)積極借鑒民法典編纂的有益經(jīng)驗，采取分步驟法典化的思路，先完善勞動法律體系中的各個部分，該補的補、該修的修、該整合更新的整合更新，等各部分都完善之后，在條件成熟的情況下可以考慮編纂具有中國特色的勞動法典。
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