大眾網(wǎng)·海報新聞記者 吳軍林 解強(qiáng)民 云南昆明報道
近日，生態(tài)環(huán)境部通報“云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā) 嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性”典型案例，引起廣泛關(guān)注。
5月10日下午，大眾網(wǎng)·海報新聞記者從昆明市有關(guān)部門獲悉，目前，長腰山片區(qū)建筑拆除、面山綠化、植被恢復(fù)工作正抓緊推進(jìn)中。其中，滇池一級保護(hù)區(qū)涉及問題中，古滇精品濕地公園相關(guān)管理設(shè)施已拆除，公園已于4月23日向公眾免費開放；滇池85號界樁滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的270米道路已于4月27日恢復(fù)為綠帶；位于一級保護(hù)區(qū)內(nèi)到湖景林苑B區(qū)一期地塊的166米道路、濕地內(nèi)通往“滇海古渡”大碼頭的145米車行道路計劃于5月24日前完成復(fù)綠，滇池濕地管理中心462米環(huán)形道路計劃于9月30日前完成整改恢復(fù)為綠帶。
長腰山片區(qū)滇池面山二級保護(hù)區(qū)整改中，片區(qū)所有項目已停工整改，在建建筑的拆除和綠化修復(fù)工作正抓緊推進(jìn)。截至5月9日，已拆除建筑27048.32平方米，占在建應(yīng)拆面積的74.4%，完成植樹綠化約20.4萬株，計劃5月30日前全部拆除。對已通過審批但未開工建設(shè)的湖景林苑B區(qū)三期、四期、五期，濱湖御景A區(qū)一期、二期、三期共310畝，現(xiàn)已全部完成綠化，植樹約63000株。
此次生態(tài)環(huán)境部通報后，對滇池二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已建成項目的處置也成為網(wǎng)友關(guān)注的焦點。記者了解到，昆明市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)5月4日對古滇名城項目長腰山片區(qū)過度開發(fā)問題進(jìn)行現(xiàn)場督察時明確提出，立即停建滇池一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有工程項目，堅決拆除所有一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合生態(tài)功能的項目，堅決強(qiáng)力推進(jìn)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有不利于生態(tài)保護(hù)的建筑的拆除工作，同步開展長腰山滇池面山綠化工作，盡快恢復(fù)長腰山生態(tài)功能。 
拆違現(xiàn)場航拍
此外，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出的銘真高爾夫球場侵占滇池一級保護(hù)區(qū)等有關(guān)問題，也正加快推進(jìn)整改。已徹底鏟除高爾夫球場在滇池一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的5個球洞（果嶺），對25畝用地恢復(fù)生態(tài)綠化，現(xiàn)已種植喬木2300余株、灌木1100余株；徹底清除滇池一級保護(hù)區(qū)硬化車道800余米。并責(zé)成企業(yè)完成清除其余13個球洞（果嶺）和65個發(fā)球臺并恢復(fù)植被。嚴(yán)格對整個球場進(jìn)行物理隔離，安排24小時值班值守、巡查和監(jiān)管。同時，責(zé)成有關(guān)部門對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營問題開展調(diào)查和依法處置。 
滇池邊的建筑群
據(jù)了解，連日來，圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出問題，昆明市委、市政府深迅速行動、立行立改。5月2日晚，昆明召開專題會議對整改工作進(jìn)行安排部署，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，晉寧區(qū)成立執(zhí)行工作組，市區(qū)聯(lián)動迅速推進(jìn)問題整改。
昆明市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，昆明將堅持依法治湖，科學(xué)合理劃定滇池一、二、三級保護(hù)區(qū)，堅決實行頂格執(zhí)法監(jiān)管，堅決杜絕督察指出的問題再次發(fā)生。
昆明還明確提出，對相關(guān)問題予以立案調(diào)查，對污染防治工作履職不力、失職失責(zé)、違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行堅決查處。
背景回顧
2013年1月1日起施行的《云南省滇池保護(hù)條例》，將整個滇池流域劃分為一、二、三級保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)，實行分區(qū)保護(hù)。2018年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，《條例》對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的滇池保護(hù)設(shè)施的規(guī)定不明確，對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的“生態(tài)旅游、文化建設(shè)項目”和禁止建設(shè)的“其他房地產(chǎn)項目”也沒有明確界定。2018年11月，云南省人大常委會修訂通過《條例》，對滇池一級保護(hù)區(qū)及二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)可以建設(shè)的項目作出了明確規(guī)定。
2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占了滇池生態(tài)空間。
長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項目蠶食方面，生態(tài)環(huán)境部通報直指其存在三大問題：
非法侵占滇池保護(hù)區(qū)。昆明市晉寧區(qū)及昆明諾仕達(dá)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司在滇池一級保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目，至2018年7月建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。
打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。諾仕達(dá)集團(tuán)打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)開工建設(shè)437棟別墅，占地1242畝，建筑面積40萬平方米。這些別墅的房屋不動產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場化商品房”，并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項目，實際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。
長腰山生態(tài)功能基本喪失。除位于滇池二級保護(hù)區(qū)的房地產(chǎn)項目外，諾仕達(dá)集團(tuán)還陸續(xù)在長腰山三級保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項目，占地1891畝，建筑面積174.4萬平方米，整個長腰山被開發(fā)殆盡。現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。
督察還發(fā)現(xiàn)，滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占。2015年至今，草海片區(qū)共開發(fā)建設(shè)地塊42個，占地2463畝，建筑面積475.9萬平方米。
此外，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露，督察發(fā)現(xiàn)，滇池東岸有一個占地703.64畝的高爾夫球場。該球場5號、12號球道的全部區(qū)域，4號、6號、11號球道的部分區(qū)域，均位于滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，侵占保護(hù)區(qū)456.68畝。
2004年1月，國辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，明確要求“地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目。”2008年4月，昆明銘真運動旅游有限公司以“戶外旅游休閑公園”名義獲得立項、土地規(guī)劃、建設(shè)施工、環(huán)境影響評價等手續(xù)，實際建設(shè)了銘真高爾夫球場，并于2010年5月投入運營。
2011年，國家開始開展“清高”工作。按照規(guī)定，該球場理應(yīng)停止經(jīng)營。但球場一直未落實要求，長期違規(guī)經(jīng)營。僅2016年至2021年3月，就累計營收1247.5萬元。2015年10月，昆明市政府劃定了滇池各級保護(hù)區(qū)范圍，相關(guān)部門下發(fā)通知，要求該球場“立即停業(yè)并退出滇池一級保護(hù)區(qū)范圍”，但其拒不退出。直至2018年底，業(yè)主方才在一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的球場上象征性栽種少量樹木，球場功能并未消除，企圖蒙混過關(guān)。
2021年4月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐云南，該球場的整改終于有了“動作”。4月11日，昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會采取緊急措施，鏟除了部分侵占滇池一級保護(hù)區(qū)的球場，并在鏟除的球場上種植樹木。為顯示整改進(jìn)度和成效，該管委會弄虛作假，將樹枝插入淺層表土，冒充植樹虛假整改。
督察組注意到，球場突擊栽種的樹木很細(xì)，且都是圍繞發(fā)球臺的周邊種植，球場的基本功能并未消除，球場下的沙土對生態(tài)的影響依然存在。在此前摸底時，他們也發(fā)現(xiàn)有人在球場打球。
“昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會履行主體責(zé)任不到位，為其長期違法違規(guī)提供‘保護(hù)’。”中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有關(guān)工作人員表示。2011年5月，該管委會向昆明市發(fā)改委上報清理整治報告時，隱瞞該球場未取得合法審批手續(xù)的事實。2017年發(fā)現(xiàn)侵占滇池一級保護(hù)區(qū)之后，該管委會在2018至2020年向昆明上報的“清高”自檢自查報告中，仍未如實報告情況，也未認(rèn)真督促整改。
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