就業是最大的民生。今年，我國確定新增城鎮就業目標1100萬人以上。
權威數據顯示，我國靈活就業人員規模已達2億人，約占我國城鎮就業人員的一半左右，全國總人口的七分之一左右。靈活就業正在成為拓寬就業新渠道、培育發展新動能的重要“蓄水池”。
但不容忽視的一點是，2億靈活就業者尚缺乏完備的利益保障和社會保障機制，這是制約靈活就業發揮更大作用的重要因素，也是當前亟需破解的一個重要社會問題。
超級“蓄水池”
靈活就業是指在工作場所、工作時間、勞動報酬、機會選擇等方面，不同于傳統正規或標準雇傭方式的其他就業形式的總稱，如非全日制就業、自營就業、臨時就業、兼職就業、彈性就業、遠程就業、承包就業等。
隨著互聯網平臺經濟的發展和就業市場競爭的加劇，越來越多人選擇靈活就業形態，這些靈活就業者除了人們熟知的外賣員、快遞員、網約車司機外，還有發型設計師、健身教練、網課教師等。
隨著經濟轉型升級的步伐加快，靈活就業越來越成為我國經濟發展和擴大就業的新引擎。
一方面，人工智能、大數據、云計算、5G等技術正催生數字、平臺、共享等多元經濟業態，為靈活用工市場提供了更多技術賦能，“互聯網+”使得靈活就業“蓄水池”潛力進一步釋放。由于勞動者時間和數量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，靈活就業擴寬了就業范疇，為深化大眾就業創業提供了更多選擇。
另一方面，隨著平臺經濟、網絡直播等新業態、新模式的不斷發展，靈活就業市場不斷拓展，企業的人力結構得到優化，能夠快速完成用工和勞動力供需匹配，不僅降低了摩擦性的短期失業或結構性長期失業，為學歷、技能水平較低的勞動者提供了獲得收入的機會，也吸引一些高技能自由職業者主動創新創業獲得更高收入，成為我國勞動力市場培育新動能的有效渠道。
人力資源和社會保障部發布的數據顯示，生活服務業靈活就業從業者的平均年收入達到60732元，略高于全國城鎮私營單位就業人員平均工資。2013年至2020年8月底，美團累計有931.3萬騎手通過平臺實現就業增收，其中有54.5萬名國家建檔立卡貧困勞動力；貨拉拉來自過去貧困地區的司機有2853名，加入平臺后收入較之前提升了30%-40%。
就業可以“靈活”，保障必須“穩定”
隨著靈活就業市場的不斷擴大，對企業和靈活就業者的就業服務供給、權益維護、社會保障、政策支持等方面的問題，逐步凸顯出來。主要表現為：
對靈活就業者支持政策落地難。靈活就業者有些是自主創辦小微企業，受經營規模小、生產經營成本高、手續繁雜等因素影響，該享受的一些政策優惠，如小額信貸，往往因擔保條件限制多、手續繁雜等很難落到實處。
缺乏完善的就業服務體系，勞動力供求雙方信息不對稱，很多準備創辦小企業和從事個體經營的人員，得不到創業培訓和有關咨詢服務，其就業和經營狀況很難得到改善。
一些靈活就業者的權益得不到保障。尤其是快遞員、外賣配送員等新型靈活就業人員，由于缺乏能夠維護其利益的組織，出現了用人單位與勞動者不簽訂勞動合同、工資報酬達不到法定的最低工資標準、享受不到社會保險、勞動衛生安全條件差等損害勞動者權益的現象。
靈活就業管理體制不完善。對靈活就業方式的組織管理，尚未出臺統一的管理制度，在就業管理方法和手段上存在一系列問題，如許多街道和社區的就業管理工作，無編制、無人員、無經費；一些地方政府監管服務不到位，準入政策不適應新業態的發展；對人事檔案重視程度不足或根本不重視，造成人事檔案管理不規范、不完整。
用工“更合規”、社保“隨人走”
促進靈活就業發揮更大作用，亟需針對上述問題，通過政府、企業、靈活就業者和社會各界的共同努力，建立健全實現更高質量靈活就業的保障機制。
進一步優化靈活就業環境。放寬準入限制，靈活就業人員可使用網絡經營場所登記個體工商戶，在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品等符合條件的便民勞務活動，無須辦理營業執照。鼓勵將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，并優先向靈活就業人員提供。
鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，符合條件的可享受一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。推動非全日制勞動者較為集中的家庭服務、保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容，培育發展一批養老、托幼、心理疏導等社區服務機構。
建立靈活就業數據平臺。推動大數據+政務服務一體化。政府部門與平臺企業建立合作關系，解決平臺經濟企業招工難、用工不合規、稅務不合規等問題，同時幫助靈活就業者獲得更多機會、更多保障、更多權益。鼓勵大學生創辦各類服務平臺。
對自主創業的高校畢業生實施創業擔保貸款、創業補貼等政策，鼓勵為網絡主播、在線教師等新型靈活就業者提供數字化就業創業服務。對發揮作用突出的平臺企業，在相關獎勵補貼、入駐園區、確定誠信服務機構、入選行業骨干企業等方面優先支持。
加快完善靈活就業保障體系。擴大保險覆蓋范圍，提高政策針對性和精準度，逐步將靈活就業人員納入失業、工傷、生育保險范圍。同時，進一步降低社會保險繳費比例，對于低收入群體可以給予特定的繳費優惠政策或補貼。支持互聯網平臺企業自愿為從業的非勞動關系人員繳納保險費。實施靈活就業商業綜合保險補貼政策，將減稅降費政策長期化、規范化，根據實際情況調整社會保障費率，充分發揮失業保險在穩就業方面的功效，使減輕企業負擔的各項政策落到實處。
建立靈活就業人員職業傷害保障制度。推廣浙江、廣東、江蘇等地的試點經驗，明確互聯網平臺企業與其從業人員之間的法律關系，允許平臺經營者通過單險種參加保險的形式，為靈活就業人員提供相關保險待遇。加快建立并融入全國統籌的社保機制，加快實現五險合一管理和社保基金“跟人走”，徹底解決新型靈活就業人員社會保險關系轉移問題。
（作者：吳學軍 叢炳登，系濟南市委黨校經濟學教研部主任，濰坊市改革發展研究中心副主任）
（大眾日報客戶端記者 馬清偉 崔凱銘 整理報道）
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