高速公路收費(fèi)模式將迎來(lái)大調(diào)整。6月15日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》（下稱《方案》），要求全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。《方案》確定了分路段、分車型（類）、分時(shí)段、分出入口、分方向、分支付方式差異化收費(fèi)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
所謂高速公路差異化收費(fèi)，是指對(duì)部分通行高速公路的車輛采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)，通過(guò)價(jià)格杠桿，引導(dǎo)擁堵路段、時(shí)段等的車輛科學(xué)分流，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出行，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)物流降本增效。
這項(xiàng)改革并不突兀。今年的政府工作報(bào)告提出，要用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，其中一項(xiàng)措施就包括“全面推廣高速公路差異化收費(fèi)”。而早在2019年6月，全國(guó)就已有27個(gè)省份開(kāi)展了高速公路差異化試點(diǎn)。此次正式全面推廣，可以說(shuō)是水到渠成之舉。
現(xiàn)實(shí)中，一些高速公路車流量大，行車效率低，一些高速公路則顯得冷清，這既造成了資源浪費(fèi)，也影響了通行效率。在這樣的背景下，通過(guò)引入價(jià)格杠桿來(lái)引導(dǎo)車輛更合理選擇路線，其實(shí)帶來(lái)的是一個(gè)多贏的局面。如果說(shuō)，修建更多的高速公路，是從增量上更好滿足社會(huì)的交通需求，那么，利用大數(shù)據(jù)推行差異化收費(fèi)，則是立足存量來(lái)盤(pán)活交通，給社會(huì)提供更人性化的交通體驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)高速公路總里程達(dá)16萬(wàn)公里，已躍居世界第一，善用存量思維來(lái)提升交通效率、降低物流成本，顯得越來(lái)越必要。可以說(shuō)，差異化收費(fèi)是繼拆除省界收費(fèi)站之后，增進(jìn)公路交通效率的又一大動(dòng)作。
值得注意的是，此項(xiàng)改革的目的除了“持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本”，還包括“促進(jìn)物流業(yè)降本增效”。近些年，物流企業(yè)，包括貨運(yùn)司機(jī)的高運(yùn)輸成本問(wèn)題，時(shí)常引發(fā)社會(huì)關(guān)注，甚至引發(fā)了一些社會(huì)事件。在這一背景下，通過(guò)差異化優(yōu)惠政策，來(lái)降低物流企業(yè)的運(yùn)輸成本，也是化解公路貨運(yùn)成本高企的對(duì)策之一。但要注意的是，分路段、分車型、分時(shí)段、分出入口、分方向等差異化收費(fèi)，需要多考慮運(yùn)輸車輛的特殊性，比如，運(yùn)輸效率和成本的平衡，對(duì)公路貨運(yùn)尤其重要。那么針對(duì)物流車輛的差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該充分依據(jù)貨運(yùn)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)制定，否則就容易出現(xiàn)偏頗，影響改革初衷的兌現(xiàn)。
此外，方案要求各地應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則，統(tǒng)一規(guī)范優(yōu)化調(diào)整收費(fèi)政策，防止收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頻繁調(diào)整變化。也就是說(shuō)，差異化收費(fèi)的上限不能超出目前的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是只能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下調(diào)。這其實(shí)就是明確差異化收費(fèi)不能變成“變相漲價(jià)”。同時(shí)，具體如何調(diào)整，也應(yīng)該保證透明度，讓車主心里有數(shù)，并參考具體的通行成本來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，以形成真正的可選擇空間。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果擁擠的道路對(duì)多數(shù)車主來(lái)說(shuō)通行費(fèi)更低，而繞道相對(duì)通暢的線路，即便收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低，但由于距離更遠(yuǎn)，總和的通行成本更高，也未必能夠達(dá)到調(diào)流的效果。這也考驗(yàn)差異化收費(fèi)的精準(zhǔn)性。
總而言之，差異化收費(fèi)不是為了差異化而差異化，衡量其成效的標(biāo)準(zhǔn)只有兩個(gè)，那就是整體的交通通行效率有沒(méi)有提高，社會(huì)的通行成本有沒(méi)有降低。各地在執(zhí)行過(guò)程中，理應(yīng)緊扣這兩個(gè)原則。
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