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山東社科論壇2022|大咖共議塑強黃河流域經濟社會發展創新力

來源：大眾報業·經濟導報　　加入時間：2022-11-7 16:51:53　　

　　經濟導報記者王偉孫羅南
　　九曲黃河萬里奔騰。黃河國家戰略實施三年以來，山東為黃河流域生態保護和高質量發展探索著新路徑。
　　黃河流域如何推動產業轉型發展？作為黃河流域經濟大省、人口大省和產業大省的山東，在“黃河大合唱”中又有著怎樣的角色定位？
　　在11月4日舉行的山東社科論壇2022·學習貫徹黨的二十大精神——塑強黃河流域經濟社會發展創新力研討會上，與會專家學者給出了自己的看法。研討會由山東省社會科學界聯合會主辦，山東省宏觀經濟研究院、山東國家應用數學中心承辦，山東省宏觀經濟學會、《經濟導報》社、山東省社科理論重點研究基地黃河流域生態保護和高質量研究基地、山東省產業生態創新軟科學研究基地協辦。
　　黃河流域地區生產總值占北方分量重
　　“黃河流域76個地市在全國是擁有一定比重的，地區生產總值占全國的近1/6，在我國北方地區能達到近半壁江山的狀態。”國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長、區域發展戰略研究中心副主任夏成表示。
　　據夏成介紹，關于黃河流域的規劃范圍界限，現在說法較多，按照《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》界定的規劃范圍是以黃河干支流流經的9省區相關的縣級行政單元，面積共計約130萬平方公里。本文主要對448個縣區（市）所在的76個地級市進行考量，以期對黃河流域產業精準畫像。
　　夏成介紹黃河流域的產業發展情況具有四個突出特點：一是糧食安全保障地位愈發突出。黃河流域涉及全國七大糧食主產區中的河套灌區主產區、汾渭平原主產區、黃淮海平原主產區，糧食安全保障作用增強，流域“十三五”期間糧食產量在全國占比上升1.3個百分點達到19.2%。農副食品加工能力接近全國六分之一，擁有陜西楊凌、山東黃河三角洲、山西晉中、內蒙古巴彥淖爾4個國家級農業高新技術產業示范區，農牧業質量效益和競爭力進步明顯。二是能源保供地位突出。黃河流域傳統能源資源豐富，以基地型、規模化發展為主，煤炭產量快速增長、高度集聚，火力發電全國占比接近四成，油氣產量有效支撐全國油氣穩定增長，可再生能源產業發展迅猛。其中，全國14個大型煤炭基地中的9個在黃河流域，以電力外送為主的清潔高效大型煤炭基地有6個分布在黃河流域，風電換機量占全國一半，太陽能利用率占四成以上。三是重化工等傳統產業集聚。黃河流域煤炭、石化、電力、鋼鐵、有色冶金、建材等產業比重高，已經形成了“礦產采掘-壓延加工-裝備制造”的相對完整產業鏈。四是新興產業快速發展。醫藥、交通裝備制造初具規模，數字制造業規模快速擴大，新材料產業發展優勢明顯。
　　黃河流域產業轉型路徑探索
　　黃河流域產業轉型路徑何去何從？
　　山東社會科學院黨委書記、院長袁紅英表示，增強全流域高質量發展競爭力需要加強流域合作。
　　“今年7月份有個新聞，標題是《河南贏了，山東愉快掏錢》，實際上是《黃河流域豫魯段橫向生態補償協議》兌現了生態補償資金1.2億元。在這一個對賭中沒有輸家，母親河受益就是黃河流域的福祉，這種有益的探索應該成為黃河流域協同治理的主基調。”關于黃河流域協同治理，袁紅英舉例說。
　　她認為，沿黃九省區應該有這種系統思維和全局觀念，特別是在關系全流域可持續發展的水資源問題和生態系統保護修復上，應該提升協同治理能力和水平。
　　在她看來，由于黃河難以通航和歷史發展因素的影響，黃河流域幾個省份之間互動性不充分，一定程度上存在同質化、拼競爭的現象，制約了黃河流域整體競爭力的提升。但隨著移動互聯技術的廣泛應用，公、鐵、水、空等空間約束瓶頸正在被突破，聯通沿黃主要城市的三條高鐵大通道正在加速落地，九省區積極對接會商謀劃的102個跨省合作事項正在逐一落實、有序推進，以兩大國家中心城市（西安、鄭州）為核心、山東半島城市群為引領、五大主要城市群為載體的黃河流域高質量發展的藍圖越來越清晰，黃河流域深化合作、協同發展進入重要機遇期。
　　“這些亮眼的成績共同釋放一個鮮明的信號，就是黃河流域內部協作的基本態勢正在形成。”袁紅英說。
　　袁紅英建議，要放眼全域合作，整合九省資源，形成系統合力。應加強基礎設施的互聯互通，推進全流域要素高效流動。加強人才互動交流，為流域發展提供智力支撐。加強合作長效機制建設，持續穩定推進黃河流域生態保護和高質量發展。統籌政府、市場、智庫三方面的重要力量，發揮政府在推動高層級制度的搭臺作用，引導產業按照市場需求延長流域的產業鏈，唱好協同發展的大戲，推動各省區的智庫加強實質性的合作，推出更多有分量、有影響的合作成果，為黃河國家戰略做好決策服務。
　　發揮山東在黃河流域合作發展中龍頭作用
　　在黃河流域，山東是惟一的沿海省份，有優越的港口條件。山東港口的貨物吞吐量、集裝箱量位列全國前三。
　　“應充分發揮山東在黃河流域合作發展中的龍頭作用，要立足向內合作，錨定高質量發展，塑強“龍頭”優勢。”袁紅英建議，“練好內功，重點要在高質量發展上下工夫，通過提升中心城市的發展能級，加快形成‘一群兩心三圈’的發展格局，做大濟南、青島‘兩心’，帶動全省16市協調聯動發展，塑強山東半島城市群‘龍頭’優勢。”
　　袁紅英認為，縣域的發展從改革開放以來就是山東的優勢所在，要采取一系列措施，引導縣域精準定位、錯位發展，加強縣城產業平臺的建設，提升縣城的公共設施和能力，激活沿黃縣區的發展活力，塑強縣域經濟的實力。
　　在她看來，面向流域合作，要抓住關鍵矛盾，發揮“龍頭”引領，要增強濟南、青島、鄭州、西安等核心城市的聯動發展和產業合作，通過建立核心城市互利聯營的方式，推動沿黃主要都市圈和城市群協同發展，形成黃河流域城市群高質量發展的雁陣格局，同時，打造流域現代化的產業體系。
　　她還建議，作為工業互聯網的試點省份，山東應發揮工業互聯網的優勢，用數字賦能傳統產業的發展，強化能源、基地、資源統籌的開發，培育綠色發展新動能。
　　數智化轉型塑強黃河流域產業競爭力
　　“數智化轉型的過程也是數字技術和智能技術賦能制造業高質量發展的過程，山東建設制造業強省，很重要的一方面就是推動制造業的數智化轉型。”山東大學經濟學院教授、博士生導師余東華說。
　　余東華建議，數智化轉型塑強黃河流域產業競爭力的機制應重點把握六個方面：一是以數智化轉型提升自主創新能力，增強制造業綜合競爭力——科技創新力、市場開拓力、品牌影響力、貿易競爭力；二是以數智化轉型推動制造業提質增效，保持并提升中國制造業成本優勢；三是以數智化轉型增強制造業產業鏈供應鏈韌性，提升應對不確定性風險的能力；四是以數智化轉型實現“數字減碳”，推動制造業綠色低碳高質量發展；五是以數智化轉型化解制造業企業的服務化困境，推動制造業服務化轉型；六是以數智化轉型推動產業組織變革和創新。
　　“數字經濟是山東推動黃河流域生態保護和高質量發展的一個新的抓手。”中共山東省委黨校（山東行政學院）經濟學教研部二級教授楊珍說。
　　在楊珍看來，這幾年山東省在數字經濟發展方面抓住了機遇，高起點謀劃、高標準要求、高質量推進，取得了明顯成效。2021年，山東數字經濟占GDP的比重超過43%，數字經濟規模排全國第三位。根據中國信通院發布的《數字中國發展報告（2021年）》，山東數字化綜合發展水平位居全國第六。目前，山東在數字產業化發展領域還存在一些不足。“我們要緊緊抓牢數字經濟發展機遇，加快推動數字產業化發展，努力打造全國數字產業創新發展聚集區、產業數字化轉型示范區、數字經濟高質量發展新高地。”楊珍表示。
　　夏成認為，在智能化、數字化領域，黃河流域可以更多地依托東數西算這些重大工程，推動產業基礎的革新和優化升級，推動黃河流域的產業數字化和數字產業化競爭。從山東來看，應大力發展數字經濟核心產業，加強數據中心等數字基礎設施建設，通過工業互聯網來提升水效、能效，再生資源利用，全面推動產業數字化智能化轉型。
　　嘉賓精彩發言
　　夏成（國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長、區域發展戰略研究中心副主任）：黃河流域產業綠色低碳轉型和高質量發展路徑，有八個方面，增強初級產品保供和產業備份能力；加快推動產業綠色低碳轉型；提升水資源集約化利用水平；加快提升產業創新驅動發展能力；強化數字賦能；推動先進制造業和現代服務業融合發展；以開放合作促進產業提質升級；深化改革成為釋放發展的潛力。
　　陳增敬（山東大學金融研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授、民建山東省委副主委）：數字經濟時代最主要的特征之一是數據成為新的生產要素、資源、資產和主權，在金融、醫學、通訊等領域作用巨大。數字經濟不同于傳統經濟，需要超前謀劃和布局，鼓勵前沿研究，引進前沿業態并慢慢培養，按照“數字化→公式化→程序化→智能化”演變趨勢，通過技術特別是數字技術創新，在實現產業數字化的過程中加快實現數字的產業化。
　　張燕（習近平經濟思想研究中心研究四部負責人）：在優先推進生態環境保護的基礎上，全面提升黃河流域高質量發展是提高區域發展協調性平衡性、扎實推進現代化的必由之路。應立足黃河流域經濟結構條件和特點，從優功能、增動力、激活力、強支撐、惠民生等方面著手，因地制宜推動黃河流域高質量發展。優功能，就是要落實主體功能區戰略，增強重點生態功能區、能源資源富集地區和農產品主產區在保障生態安全、能源安全和糧食安全方面的重要功能。增動力，就是要提升中心城市、都市圈、城市群等人口和經濟密集地區的綜合發展能力，促進黃河流域與京津冀等其他區域的協作，增強黃河流域的內生發展動力。激活力，就是要深化市場化改革，統籌推進營商環境改革、要素配置市場化改革、國有企業改革等舉措，鼓勵和引導市場主體積極參與黃河流域生態保護、綠色發展。強支撐，就是要針對黃河流域內外交通聯系不暢通、能源外送能力不足、新型基礎設施建設滯后、氣候應對和防災減災等安全基礎設施保障不足等問題，有重點地加強基礎設施建設。惠民生，就是要針對沿黃公共服務等歷史欠賬多的問題，加快補齊基本公共服務供給短板，特別是在專業人才培養引進、基本公共服務資源配置、從業人員技能培訓等方面建議要加大各方面工作力度。
　　袁紅英（山東社會科學院黨委書記、院長袁紅英）：統籌政府、市場、智庫三方面的重要力量，發揮政府在推動高層級制度的搭臺作用，引導產業按照市場需求延長流域的產業鏈，唱好協同發展的大戲，推動各省區的智庫加強實質性合作，推出更多有分量、有影響的合作成果，為黃河國家戰略做好決策服務。
　　（孫羅南王偉）

編輯：史飛雪

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