經濟導報記者 初磊
12月31日，經濟導報記者從山東省發展改革委獲悉，錨定“走在前、開新局”，根據省委經濟工作會議部署，聚焦聚力穩住經濟基本盤、促進高質量發展，持續鞏固“穩中向好、進中提質”良好態勢，進一步強化跨周期調節和政策統籌銜接，12月30日，山東省政府印發了《2023年“穩中向好、進中提質”政策清單(第一批)》(以下簡稱“政策清單”)。現就政策研究制定有關情況解讀如下：
主要內容
謀劃推出27項新政策。主要是：
(1)強化助企紓困，聚焦為各類市場主體減輕負擔，提出支持小微企業貸款延期還本付息、開展旅行社責任險補貼、降低國有資產交易服務收費標準、減少二手車交易登記成本、對內河集裝箱運輸船舶和新能源船舶實施優先過閘等5項政策。
(2)優供給擴需求，聚焦穩定工業經濟運行、加快工業轉型升級、暢通產業鏈供應鏈、促進創新成果轉移轉化、加快消費復蘇回暖、建設智慧社區、推動文化“兩創”等重點領域，提出9項政策。
(3)加快綠色低碳轉型，聚焦推動小煤電機組關停并轉、免收自發自用分布式燃氣機組系統備用費、生態環境科技成果轉移轉化、低揮發性原輔材料替代等，提出4項政策。
(4)創新要素支撐，聚焦加大技術、人才、資金、數字信息等要素供給，提出4政策。
(5)保民生兜底線，聚焦城鄉公益性崗位開發、提高居民醫保水平和生活品質、守牢安全底線等領域，提出5項政策。
第二部分，逐條梳理2022年出臺的四批284項政策，按能不退出盡量不退出的原則，對政策內容沒有發生較大變化，或完成年度任務、2023年仍將延續執行的政策，更新完善相關表述，繼續推進實施，共214項。其他因政策任務已完成、階段性政策明確執行期限，以及政策需完善提升、納入新政策清單或另行制定新的政策措施，原政策不再執行。
初步測算，本批政策清單涉及省級及以上財政支出1242億元，其中，延續執行的214項政策涉及支出1168億元，27項新政策涉及支出74億元。除已明確政策執行起始時間的條款，以及由國家統一部署的政策，其余政策自2023年1月1日起實施。
出臺背景
2022年，省委、省政府聚焦穩住經濟基本盤，創新落實、頂格執行國家穩經濟一攬子政策及接續政策，配套制定90項、47項具體措施;結合全省實際，先后出臺四批“穩中求進”高質量發展政策清單，涉及支持企業積極應對疫情沖擊、培育壯大有效需求、加快新舊動能轉換等23個方面、284項政策。
一系列政策舉措出臺以來，省委、省政府滾動接續開展宣傳解讀、推進實施、督導評估，推動各項政策直通基層、直達企業，達到了穩定經濟運行、增強市場信心的預期目的，政策效果總體是好的。
一是主要指標運行平穩。1-11月，規模以上工業增加值、固定資產投資、外貿進出口分別增長5.3%、6.4%和13.5%，分別高于全國平均1.5個、1.1個和4.9個百分點。限上實物商品網上零售額完成1136.2億元，增長19.7%。
二是財稅金融保障有力。1-11月，一般公共預算收入同口徑增長5%，全省共退稅、減稅、緩稅、降費、緩費合計2682億元，其中辦理增值稅留抵退稅1670億元，是2021年全年退稅總量的3倍，惠及各類企業13萬戶。截至11月末，社會融資規模余額19.2萬億元，增長12.1%;本外幣貸款余額12.3萬億元，增長11.6%。
三是就業物價保持穩定。1-11月，城鎮新增就業115.3萬人，提前完成年度計劃;居民消費價格累計上漲1.7%，處在溫和上漲區間，重要民生商品量足價穩。
四是市場主體預期向好。截至11月底，全省市場主體總量達到1398.8萬戶、增長6.7%，其中11月當月新登記市場主體、新登記企業環比上月分別增長7.2%和9.9%。
關于強化助企紓困
近三年來疫情反復影響，各類市場主體受到較大沖擊，一些文化旅游等接觸性服務行業特別是中小微企業生產經營面臨不少困難。省委、省政府全面落實更好統籌疫情防控和經濟社會發展要求，聚焦為各類市場主體降低成本、減輕負擔，持續加強政策集成供給，在延續執行2022年一系列助企紓困政策的同時，又推出5條政策。
一是對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業貸款(含個體工商戶和小微企業主經營性貸款)，鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。
二是開展2023年度全省旅行社責任險補貼試點，省財政將按照保費不低于50%的比例給予補貼，進一步幫助旅行社企業渡過難關。
三是對企業國有資產交易服務收費政策進行優化整合，并按照30%以上的比例降低收費標準，預計2023年可減輕國有企業負擔3000萬元左右。
四是對二手車備案銷售企業收購后用于再銷售的小型、微型載客汽車，轉讓登記實行單獨簽注管理，核發臨時行車號牌，力爭2023年實現全省全覆蓋。如按每年二手車交易量100萬輛、每輛車10萬元計算，每年可為二手車企業共計節省登記成本約2億元。
五是對內河集裝箱運輸船舶和新能源船舶實施優先過閘，提高通行效率，降低物流成本。
關于優供給擴需求
2022年以來，省委、省政府全面謀劃實施“十大創新”“十大擴需求”“十強產業”行動計劃，從供需兩端協同發力，強化創新驅動引領，推動形成供給創造需求、需求牽引供給的高水平良性循環。省委經濟工作會議圍繞全面落實更好統籌供給側結構性改革和擴大內需要求，又作出一系列重要部署，注重解決制約供給升級的薄弱環節，注重擴大有效投資和促進消費回暖，推動經濟社會持續健康發展。
本批政策清單在延續執行基礎設施“七網”建設、加快產業集群發展、促進餐飲文旅等領域消費等政策以外，又推出優供給擴需求的9項政策。
在優供給上，采取一系列獎補激勵措施，推動提升發展水平和企業產品競爭力。比如，2023年創建10個工業強縣，給予每縣不少于2億元的資金或專項債券支持，統籌用于重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設;對進入國家創新醫療器械特別審查程序的醫療器械產品，經評審給予最高200萬元資金支持;圍繞“十強產業”提升、企業運營需求、核心技術攻關等，實施專利導航項目30項，并分別給予經費支持。
在擴需求上，加快促進消費復蘇回暖，深化“惠享山東消費年”活動，聚焦汽車、家電、餐飲等重點領域，舉辦大型促銷活動200場以上，并鼓勵各市對重點消費企業進行獎補;實施智慧社區建設擴面提升行動，2023年支持建設2000個左右的智慧社區，并對基礎型、成長型、標桿型三類智慧社區進行分類分檔獎補;推進中華文化體驗廊道建設，聚焦“十個展示帶”，建立廊道建設項目庫，在財政經費、金融授信額度、地方政府專項債券等方面予以支持，落實重點項目稅收、用地、獎勵、補貼等優惠政策。
關于加快綠色低碳轉型
2022年8月份，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》(國發〔2022〕18號)，賦予了山東建設綠色低碳高質量發展先行區的光榮使命，為山東發展提供了重大戰略機遇。省委、省政府著眼國家所需、山東所能，聚力推進先行區建設謀篇布局，高標準編制實施三年行動計劃，細化制定重大項目清單、改革政策清單、責任落實清單，謀劃推進一批標志性的重大平臺、重大工程、重大項目，著力構建上下貫通、橫向聯動的高效推進機制，推動先行區建設強勢開局、引向深入。
本批政策清單在制定三年行動計劃政策清單的基礎上，瞄準關鍵細分領域，提出4條具體支持政策。
一是加快推動30萬千瓦以下煤電機組關停并轉，對2022-2025年關停退出小煤電機組的企業，每千瓦分別給予50元、40元、20元、10元的財政資金獎勵，到2025年在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下，努力實現全省30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。
二是對符合條件的分布式燃氣機組自發自用電量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系統備用費，進一步減輕綜合利用企業負擔，推動燃煤消減。
三是加快推進生態環境先進適用技術研發攻關和轉移轉化，支持環保企業、科研機構、高等院校、社會團體建設生態環境科技成果轉移轉化基地，2023年建設5-7家生態環境科技成果轉移轉化基地，對獲批建設的，每個給予最高50萬元獎補。
四是率先在省級層面細化豁免揮發性有機物末端治理的具體辦法，規范和引導企業開展低揮發性原輔材料替代，降低企業生產成本。
關于創新要素支撐
要素趨緊是共性難題，破除阻礙要素科學自主有序流動的體制機制障礙，必須要在市場化交易、差異化配置、內生性挖潛等方面加大創新力度。山東在2020年初就在全國率先建立了“要素跟著項目走”機制，圍繞土地、能耗、污染物排放總量替代指標、水資源、資金等要素，分別制定了具體實施細則，推動落實落地。2021年又出臺20條政策措施，完善要素市場化配置體制機制，進一步激發潛能活力。
本批政策清單聚焦加大技術、人才、資金、數據等要素供給，進一步為經濟社會高質量發展提供支撐，提出4項政策。
技術方面，通過強化新型研發機構績效評價，對年度評價結果為優秀的，省科技創新發展資金以競爭性項目的方式給予200-300萬元資金支持，有效聚集高端創新資源，促進先進成果轉化。人才方面，遴選省級創投優秀團隊和創業投資品牌領軍企業，對企業中符合條件的人才頒發“山東惠才卡”，進一步吸引全國知名創投機構總部或者分支機構在山東落戶或與本地創投機構合作設立分支機構。
資金方面，加大對天使投資的支持力度，省級引導基金出資比例由原來最高可出資30%提高至40%，省、市、縣(市、區)級政府共同出資比例由最高可出資50%放寬至60%，進一步吸引更多社會資本參與設立天使基金，孵化更多科技型、創新型企業。
數據方面，實施數字政府強基2.0工程，在全國率先打造省域多中心高可用性架構，2023年省財政對承擔區域骨干節點建設任務的市給予最高1000萬元補助，推動實現高可靠的路由環網保護和智能調度。
關于保民生兜底線
省委、省政府始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，緊盯就業、教育、醫療等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，持續加大民生投入力度，量力而行、久久為功，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2022年以來，全面推進20項民生實事落地，頂格執行“延緩返擴補創”政策，開發城鄉公益性崗位64萬個，發放創業擔保貸款146億元，居民基礎養老金最低標準提高至160元，新改擴建幼兒園開工412所、中小學開工295所，新增護理型床位3.7萬張，城鄉特困人員等9類困難群眾救助保障標準提高10%以上。
本批政策清單圍繞促進城鄉就業、提高居民醫保水平和生活品質、守牢安全底線3個方面，提出5項政策。
一是深入推動城鄉公益性崗位擴容提質，鞏固現有城鄉公益性崗位規模，持續加大崗位開發力度，力爭2023年新創設城鄉公益性崗位60萬個，“十四五”期間全省城鄉公益性崗位開發規模由120萬增加到160萬。
二是著力提高居民醫保水平和生活品質，將城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥專項保障機制報銷比例提高到70%左右，將社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構住院醫保報銷比例提高到85%以上，建立因病致貧重病患者醫療救助機制;統籌安排7000萬元資金，支持全民健身工程設施建設，發放體育消費券，開展體育惠民消費季活動。
三是切實守牢安全底線，設立1000萬元的安全生產督查激勵資金，對在落實安全生產“八抓20條”創新措施、加強安全生產監管、防范生產安全事故等方面成效明顯的市、縣(市、區)予以激勵。
政策全文支持掃碼查看：
