國務院總理李克強9月7日主持召開國務院常務會議，部署加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓展就業(yè)空間，培育壯大市場主體和經(jīng)濟新動能；決定對部分領域設備更新改造貸款階段性財政貼息和加大社會服務業(yè)信貸支持，促進消費發(fā)揮主拉動作用；部署階段性支持企業(yè)創(chuàng)新的減稅政策，激勵企業(yè)增加投入提升創(chuàng)新能力；確定依法盤活地方專項債結(jié)存限額的舉措，更好發(fā)揮有效投資一舉多得作用。
專家認為，此次國常會重點突出就業(yè)、市場主體活力、制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、政府投資力度等關(guān)鍵問題，為市場補血、就業(yè)補氣、政府補位、投資補勁增添信心。此次國常會提出的很多政策具有突破性和創(chuàng)新性，預計不僅對三季度最后階段經(jīng)濟會有明顯的提振作用，更有望對第四季度經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極的推動作用。
多措并舉聚焦穩(wěn)就業(yè)
會議指出，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)能催生更多市場主體帶就業(yè)，穩(wěn)增長主要是為了穩(wěn)就業(yè)。要貫徹黨中央、國務院部署，壓實地方主體責任，加力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是將實施留工培訓補助地區(qū)，由失業(yè)保險金結(jié)余備付24個月放寬到18個月。將兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年納入擴崗補助。對失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)保險金。通過強化農(nóng)民工技能培訓穩(wěn)崗。二是支持平臺經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生給予社保補貼。運用專項貸款支持平臺企業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)擔保貸款人因疫情遇困的，可展期1年還款。引導銀行增加中小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸、中長期貸款等。四是鼓勵保險資金等依法投資創(chuàng)投基金。優(yōu)化創(chuàng)投企業(yè)股東限售期，便利回收資金再投資。五是政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地等，盡其所能拿出場地免費供給初創(chuàng)企業(yè)。
粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，國常會已多次重點關(guān)注就業(yè)、創(chuàng)新和基建投資等內(nèi)容，通過收入端的減稅降費、支出端的擴大支出和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來提振經(jīng)濟。此次國常會總體延續(xù)過往基調(diào)，更加側(cè)重穩(wěn)增長的根本目標，即穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生。
加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持需要多措并舉。招聯(lián)金融首席研究員董希淼建議，首先，要突出重點，加大對大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項支持，加大對吸納就業(yè)較多的平臺企業(yè)的定向支持；其次，要創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，推出更多期限靈活、利率適中、免抵押擔保的創(chuàng)業(yè)貸款，更適合各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際需要；再次，要應用金融科技提升質(zhì)效，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在依法合規(guī)前提下對重點人群進行精準畫像，創(chuàng)新信用評價方式，提高金融服務和風險管理效能。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，對于畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)，一方面，應通過支持小微企業(yè)發(fā)展促進就業(yè)，以及通過適度加大有效投資帶動農(nóng)民工就業(yè);另一方面，需要加強就業(yè)技能等輔導培訓，加強校企對接，搭建、優(yōu)化信息平臺，減少就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)問題。
加大對設備更新改造的貨幣信貸支持
會議指出，需求不足是當前突出矛盾，要著力以消費和投資拉需求、促進社會投資、以投資帶消費。支持經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱領域設備更新改造，有利于增后勁提水平、增加制造業(yè)和服務業(yè)現(xiàn)實需求、提振市場信心。對高校、職業(yè)院校和實訓基地、醫(yī)院、地下綜合管廊、新型基礎設施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)、個體工商戶等設備購置和更新改造新增貸款，實施階段性鼓勵政策，中央財政貼息2.5個百分點，期限2年。申請貼息截至今年12月31日。相應增加貨幣政策對商業(yè)銀行配套融資的支持。
“合理加速制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等的設備折舊，有助于加快固定資產(chǎn)回收速度，減少企業(yè)稅收等支出，緩解資金壓力;設備更新有助于提升生產(chǎn)、科研效率，提升產(chǎn)品服務質(zhì)量和競爭力等。這也有助于促進社會投資增加。”周茂華表示。
中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示，國常會上述政策部署旨在推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領域加快投資。通過財政階段性貼息、增加信貸支持等方式增強優(yōu)惠政策的時效性和緊迫感，促進企業(yè)加快增加貸款更新設備、擴大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)財政與貨幣政策聯(lián)動、貼息與加計扣除并用、制造業(yè)與服務業(yè)互助的多重政策功效，全力激發(fā)企業(yè)投資潛能和社會服務能力。
會議還指出，引導銀行加大對教育、文化旅游、衛(wèi)生和健身、養(yǎng)老托育、社區(qū)和家政服務、住宿餐飲等行業(yè)信貸支持，以擴大社會服務領域消費和投資。
“社會服務業(yè)包括住宿、餐飲、商業(yè)服務等，既是吸納就業(yè)、大眾創(chuàng)新的重要載體，也是滿足居民消費需求、提高居民消費品質(zhì)的重要領域。”董希淼表示，社會服務業(yè)受疫情沖擊更為直接和明顯，目前面臨較大的困難。加大對社會服務業(yè)信貸支持，并在利率、期限、額度等方面采取靈活的措施，支持社會服務業(yè)走出困境、恢復生機，有助于保障居民就業(yè)、提高居民收入，也有利于服務業(yè)提高服務水準，增強居民擴大消費的意愿。
實施階段性減稅政策支持創(chuàng)新
會議指出，企業(yè)是創(chuàng)新主體，要實施支持企業(yè)創(chuàng)新的階段性減稅政策，期限截至今年12月31日。這普惠公平、高效直達。一是對高新技術(shù)企業(yè)在今年四季度購置設備的支出，允許當年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除，且地方和中央財政進一步予以支持。二是在今年第四季度，對現(xiàn)行按75%比例稅前加計扣除研發(fā)費用的行業(yè)，統(tǒng)一提高扣除比例到100%，鼓勵改造和更新設備。三是對企業(yè)出資科研機構(gòu)等基礎研究支出，允許稅前全額扣除并加計扣除。
張依群認為，這些措施既可以保證政府減稅政策快速落地、減輕企業(yè)負擔，又可以充分發(fā)揮市場作用培育良性競爭環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新進步和高質(zhì)量發(fā)展。
羅志恒表示，一方面，上述舉措激勵企業(yè)提前加快設備更新，擴大制造業(yè)投資，進而擴大總需求；另一方面，從中長期看，上述舉措將有利于提高供給質(zhì)量和供給的韌性。
會議指出，基礎設施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項債補短板。會議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項目，年內(nèi)形成更多實物工作量。
在張依群看來，加快政府投資填缺補位的帶動作用，將地方專項債券存量限額優(yōu)先用于支持在建項目，有助于縮短投資的實物量轉(zhuǎn)化周期，發(fā)揮推進存量項目的工程進度效率，避免和節(jié)省安排新項目所需的前期準備時間和開工手續(xù)，促進債券資金盡早落地、盡快見效。
截至今年8月末，我國已累計發(fā)行專項債券3.52萬億元，用于項目建設的額度已基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前。
“依法盤活地方專項債限額空間，是支持擴大有效投資、維持財政政策力度、鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎的重要措施，在穩(wěn)經(jīng)濟政策接續(xù)發(fā)力的背景下，四季度基建投資有望保持較快增長。”巨豐投顧高級投資顧問陳昱成表示。(來源：上海證券報)
