經(jīng)濟導報記者 初磊 見習記者 李淑楠 東營報道
流動人口是個變量，既可為城市經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的勞動力資源，也可帶來不同的風俗、文化，而一旦流動人口占據(jù)多數(shù)，社區(qū)治理就會陡增壓力。如何解開流動人口數(shù)量超過戶籍人口數(shù)量的社區(qū)治理難題?廣饒縣稻莊鎮(zhèn)淄河店社區(qū)從平安社區(qū)創(chuàng)建出發(fā)，巧織網(wǎng)格，成立“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，走出了一條不一樣的社區(qū)治理路。
“淄河店社區(qū)轄區(qū)村莊、企業(yè)、小區(qū)、商業(yè)街交叉分布，群眾訴求多樣。”稻莊鎮(zhèn)黨委宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員于夏娟介紹，淄河店社區(qū)面積為11.34平方公里，現(xiàn)有行政村13個，成規(guī)模的居民小區(qū)有6個，戶籍人口9800余人，流動人口1.5萬余人，企業(yè)200余家，商鋪470余家，社區(qū)流動人口遠超戶籍人口，其中，以產(chǎn)業(yè)工人為主體的外來人口占比70%以上，是稻莊鎮(zhèn)最大的流動人口聚集區(qū)。
▲稻莊鎮(zhèn)黨委宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員于夏娟介紹淄河店社區(qū)情況
社區(qū)村民、居民、職工、個體經(jīng)營人員等人員結構復雜，生活習慣、風土人情各異，勞動爭議、房屋租賃、物業(yè)等糾紛時有發(fā)生，此外，社區(qū)工業(yè)企業(yè)、四閑場所數(shù)量多，各類風險隱患多，形成了社會治理的一個個“堵點”。
于夏娟說，針對這一難題，淄河店社區(qū)專門配齊了專職網(wǎng)格員、專職調(diào)解員和專業(yè)的調(diào)解隊伍，做實網(wǎng)格巡查，做精入戶走訪，做細流動人口服務管理，“多網(wǎng)融合、多方聯(lián)動”，有效促進了社區(qū)治理由粗放型向精細化轉變。
搭建“一站式”工作平臺，編織外來人口治理“陣地網(wǎng)”
▲淄河店社區(qū)矛調(diào)中心一角
淄河店社區(qū)矛調(diào)中心，面積有300平方米，設有“一站式”接待大廳、調(diào)解室、老書記調(diào)解室、平安積分超市等功能室，同時與專屬網(wǎng)格工作站聯(lián)動配合，實現(xiàn)資源共享。
該中心成立于2020年，現(xiàn)有工作人員10名，專職調(diào)解員2名，社區(qū)書記擔任中心主任，同時配有公安民警、律師、法官、檢察官各1名，提供專業(yè)化糾紛化解服務。專屬網(wǎng)格工作站現(xiàn)有專職專屬網(wǎng)格員6名，同時與社區(qū)16名農(nóng)村網(wǎng)格員、6名城市網(wǎng)格員建立聯(lián)動機制，組成強大的專職網(wǎng)格團隊。
完善調(diào)解組織體系，編織基層社會治理“平安網(wǎng)”
結合區(qū)域村莊、小區(qū)、企業(yè)交叉特點，淄河店社區(qū)發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格員人熟地熟和專屬網(wǎng)格員的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)格功能互補，杜絕排查盲點，實現(xiàn)服務管理無縫隙全覆蓋。例如，各網(wǎng)格員密切配合，共同完成流動人口信息采集，搭檔巡查，形成工作合力；科學制定重點巡查點位和巡查路線，網(wǎng)格員每日對轄區(qū)內(nèi)“四閑場所”、企業(yè)、店鋪等全面細致排查，發(fā)現(xiàn)問題立即上報；工作站站長兼任社區(qū)矛調(diào)中心副主任，專屬網(wǎng)格員在巡查中排查糾紛苗頭，擔任糾紛信息員和調(diào)解員，同時配合化解各類糾紛，維護各方合法權益和轄區(qū)和諧穩(wěn)定。
滿足群眾多樣化需求，編織網(wǎng)格住戶服務“保障網(wǎng)”
經(jīng)濟導報記者采訪獲悉，網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)每個房屋綁定人口，對網(wǎng)格住戶分類為熱心戶、關愛人員戶、重點監(jiān)管服務戶、普通戶，按照不同頻次實施“精準走訪”，增強流動人口歸屬感。
網(wǎng)格員還搜集流動人口租房、就學、就業(yè)、戶籍辦理等個性需求，擔任代辦員，依托便民服務中心、黨群服務中心、專屬網(wǎng)格工作站等陣地，為群眾提供居住證辦理、法律援助、教育培訓等公共服務。
30余名科級干部、132名機關干部包靠社區(qū)，下沉企業(yè)擔任駐企聯(lián)絡員，監(jiān)督企業(yè)做好環(huán)保、安全生產(chǎn)等工作的同時，加強對企業(yè)遵紀守法、維護職工合法權益方面的監(jiān)督、教育，從源頭減少糾紛發(fā)生，為外來人員營造良好的就業(yè)安居環(huán)境。
加強多方聯(lián)調(diào)聯(lián)動，“團體作戰(zhàn)”化解矛盾糾紛
淄河店社區(qū)的“網(wǎng)格”是廣饒縣稻莊鎮(zhèn)平安建設的一個縮影。為有效化解各類糾紛，稻莊鎮(zhèn)著力加強各部門間的溝通、協(xié)調(diào)，以矛調(diào)中心建設為抓手，健全完善糾紛調(diào)處聯(lián)動機制。
經(jīng)濟導報記者采訪獲悉，專職調(diào)解員每周至少兩次到村級開展巡查走訪工作，聯(lián)合網(wǎng)格員等在日常巡查中收集社情民意、排查矛盾糾紛，能化解的當場化解，把大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，化解不成的逐級上報，調(diào)動多方資源聯(lián)合化解，確保矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、及時介入、及時處置。
此外，鎮(zhèn)領導定期到中心值班，各職能部門根據(jù)糾紛化解需要入駐中心，實現(xiàn)“整合資源、整體聯(lián)動”，不斷強化中心聯(lián)動調(diào)解、分流指派、調(diào)度督辦等職能，實現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛。同時，建立首接負責制、領導包案制和重大糾紛案件集體研討制度，確保矛盾糾紛在第一時間受理、第一時間處置、第一時間化解，防止矛盾擴大、激化。
隨著社會治理精細化水平的不斷提高，越來越多的外來人員選擇在稻莊鎮(zhèn)安家落戶，稻莊鎮(zhèn)實現(xiàn)了將人才吸引得來、留得住，為鎮(zhèn)域發(fā)展注入生機和活力。轄區(qū)治安警情和信訪量逐年下降，社會治安明顯好轉，一幅和諧社區(qū)畫卷正徐徐展開……
