經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 劉勇
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。
此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
具體來看，資金將重點用于災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
眾所周知，今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。
早在8月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
這些重點工作離不開“真金白銀”的保障。盡管年初預(yù)算已經(jīng)安排了相關(guān)常規(guī)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金，但難以滿足提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的需要。
此次中央財政增發(fā)國債，體現(xiàn)了財政加力保障重點支出的導(dǎo)向。在支持災(zāi)后恢復(fù)重建，保障民生的同時，也在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項方面發(fā)力，能夠加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的長期能力建設(shè)。
資金使用的安排跨越了今明兩年，資金使用方向兼顧了當(dāng)下和長遠(yuǎn)，實際上也體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。那么項目安排也能夠很務(wù)實形成相應(yīng)的實物工作量，有利于緩解地方財政收支壓力，提高地方政府可用資金空間。同時將對整體固定資產(chǎn)投資形成支撐。而且財政資金路徑短、見效快，可以部分彌補(bǔ)當(dāng)前地產(chǎn)投資低位所帶來的資本形成缺口，穩(wěn)定總需求。也有助于提振市場信心，可持續(xù)助力穩(wěn)增長政策發(fā)力顯效。
當(dāng)前增發(fā)國債超出市場預(yù)期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的信號，有利于提振信心與預(yù)期。更為重要的是，四季度調(diào)整預(yù)算較為罕見，顯然是為明年財政可以更加前置發(fā)力，顯示出對2024年經(jīng)濟(jì)增長的重視。
