經(jīng)濟導(dǎo)報記者 孫羅南 通訊員 卞萌 葉程程
新修訂的《海洋環(huán)境保護法》即將于2024年1月1日起施行，標(biāo)志著海洋環(huán)境保護工作進入新階段。
作為東部沿海經(jīng)濟大省，山東深入實施海洋強省建設(shè)行動。與此同時，山東還對沿海城市海洋環(huán)境保護情況進行了系統(tǒng)“體檢”，以推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟導(dǎo)報記者從山東省審計廳獲悉，為監(jiān)督檢查海洋強省建設(shè)執(zhí)行進度、實際效果等情況，2023年，山東省審計廳組織開展了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護修復(fù)情況審計調(diào)查，涉及青島、煙臺、濰坊、威海等6市，突出海洋資源資產(chǎn)管理利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、涉海資金績效等重大問題。
聚焦生態(tài)治理、污染防治等領(lǐng)域
近年來，山東省全面實行灣長制，推動發(fā)現(xiàn)并解決海洋生態(tài)環(huán)境問題。
山東省審計廳派出審計六處處長劉吉朋說，審計人員在青島發(fā)現(xiàn)，灣長制落實不到位，巡灣工作納入灣長制管理信息系統(tǒng)的不足5%，導(dǎo)致基層灣長發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時處理。在審計推動下，青島市生態(tài)環(huán)境局立行立改，對信息系統(tǒng)進行升級，覆蓋到全市所有海域，提高了巡灣工作質(zhì)量和效益。
同樣，針對審計發(fā)現(xiàn)的巡灣頻次和形式未達標(biāo)等問題，煙臺研究出臺《煙臺市灣長制巡查規(guī)定》，對巡灣次數(shù)、時限、規(guī)范、驗收等劃出“硬杠杠”，實施“凈灘行動”，督促各級灣長盡職盡責(zé);濰坊開展美麗海灣建設(shè)行動，建立灣長主體責(zé)任和社會參與監(jiān)督互利互促的監(jiān)管體系，進一步壓實灣長責(zé)任;威海健全專業(yè)管護隊伍建設(shè)，形成“河湖灣聯(lián)動、水陸岸共治”的海洋垃圾常態(tài)化清理機制。
為了打造可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，山東統(tǒng)籌推進灣長制、入海排污口全方位監(jiān)管機制、渤海攻堅海洋生態(tài)修復(fù)行動，守住海洋生態(tài)保護紅線。
“對此，我們在審計調(diào)查中聚焦生態(tài)治理、污染防治、海域灘涂利用等領(lǐng)域，著力關(guān)注破壞海洋生態(tài)環(huán)境、非法占用海域、超標(biāo)排放、違規(guī)養(yǎng)殖等方面的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，推動各地堵漏洞、除隱患、建長效�！眲⒓笳f。
向海域排放陸源污染物是海洋環(huán)境污染的主要來源。審計調(diào)查揭示了一些地方在入海排污治理上存在的松軟現(xiàn)象。
在青島，審計人員發(fā)現(xiàn)，有的污水未經(jīng)處理到位就排入大海。審計抽查了膠州灣內(nèi)的10個重點排污口(河)，發(fā)現(xiàn)設(shè)置的42個監(jiān)測站位中，有41個站位水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)。在煙臺，審計人員發(fā)現(xiàn)，7座沿海城鎮(zhèn)污水處理廠外排水存在超標(biāo)現(xiàn)象，最多的一年超標(biāo)53天。在濰坊，審計人員抽查了5處漁港，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦跐O港生活污水轉(zhuǎn)運管理、漁港環(huán)境監(jiān)測評價等方面存在不規(guī)范問題。
對此，審計推動青島全面排查整治入河入海排污口，根治陸源污染入海;推動煙臺開展入河入海排污口監(jiān)督管理工作專項行動，重點對7座污水處理廠開展排查整治，對非法排污實施精準(zhǔn)溯源，確保外排污水穩(wěn)定達標(biāo);推動濰坊建立政府引導(dǎo)、漁港經(jīng)營者主導(dǎo)、第三方治理相結(jié)合的漁港污染防治機制，明確了漁港環(huán)境和漁船污染防治工作標(biāo)準(zhǔn)，加強對漁港生活污水的全鏈條、閉環(huán)管理。
關(guān)注海洋牧場、海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
山東審計調(diào)查還重點關(guān)注了現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)情況。結(jié)果顯示，截至2023年4月，山東全省共創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)67處，占全國的39.6%。
但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些海洋牧場示范區(qū)產(chǎn)出效益不夠高，與投入不相匹配，未充分發(fā)揮引領(lǐng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的輻射帶動作用。比如，青島24處海洋牧場示范區(qū)中有22處位于近淺海，與深遠海協(xié)同發(fā)展不夠;煙臺46處海洋牧場示范區(qū)占全市漁業(yè)養(yǎng)殖用海面積的20%以上，而產(chǎn)量僅占全市總產(chǎn)量的3%左右，與“海上糧倉”主戰(zhàn)場的目標(biāo)有不少差距。
審計還發(fā)現(xiàn)，由于海洋漁業(yè)、財政等多方主管部門履職不到位，導(dǎo)致一些國家級海洋牧場示范區(qū)推進不力，虛假申報、虛假建設(shè)問題突出，有的甚至涉嫌套取財政資金。
對此，審計推動煙臺深入開展海洋牧場“百箱計劃”三年行動，2023年加快建設(shè)6座深遠海養(yǎng)殖網(wǎng)箱，開展10個水產(chǎn)種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和海洋牧場綜合效益。
威海采取定期調(diào)度和不定期督導(dǎo)相結(jié)合的方式推進項目建設(shè)，還專門出臺《威海市海洋牧場發(fā)展規(guī)劃(2023-2028年)》，推出生態(tài)養(yǎng)殖示范、海洋種業(yè)良種繁育基地建設(shè)等重點工作，進一步拓展海洋牧場功能、提高海洋牧場效益。
此外，山東審計調(diào)查還關(guān)注了海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，反映和揭示了產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整，自主創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”現(xiàn)象，造船行業(yè)部分業(yè)務(wù)附加值不高等問題突出。
對此，審計建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，強化產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈力度，系統(tǒng)梳理本地配套清單，提升政策扶持精準(zhǔn)度，加大對高新技術(shù)配套企業(yè)等扶持力度;強化產(chǎn)學(xué)研合作，增強海工裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
根據(jù)審計建議，煙臺開展海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(2023-2025年)，按照“優(yōu)勢凸顯、集聚發(fā)展，區(qū)域協(xié)作、配套互補”的原則，構(gòu)建“三區(qū)引領(lǐng)”“多點支撐”的海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈布局。青島開展海工裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2023年專項工作，聯(lián)合申報山東省船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
