經(jīng)濟導報記者 劉勇 見習記者 楊佳琪
12月29日，山東省政府新聞辦舉行政策例行吹風會，對《關于加強財政金融協(xié)同聯(lián)動支持全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(下稱《意見》)進行解讀。
《意見》立足實體經(jīng)濟所需、財政金融所能，制定了“發(fā)展供應鏈金融”“推動政金企合作”“優(yōu)化財政資金存放機制”等多項創(chuàng)新性政策，形成具有“山東亮點”的財政金融政策體系。突出財政撬動。加強財政與金融的協(xié)同配合，財政資金作“引子”，“四兩撥千斤”吸引撬動金融機構(gòu)加大信貸投放，可以放大逆周期調(diào)節(jié)效果，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大財力保障。初步測算，實施這些政策，每年投入財政資金約180億元，可吸引撬動金融資源約5000億元。
“‘財金聯(lián)動’能夠有效發(fā)揮政策組合倍增效應，推動形成資金投放精準、主體協(xié)同聯(lián)動、政策疊加發(fā)力的發(fā)展新優(yōu)勢，引導撬動更多金融資源精準支持重大戰(zhàn)略。”泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、山東財經(jīng)大學博士生導師陳華教授接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示。
加快破解科技型企業(yè)融資難題
《意見》明確，加大科技創(chuàng)新支持力度，引導銀行、擔保、保險、證券、基金等金融資源向創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈集聚，加快破解科技型企業(yè)融資難題。支持山東省區(qū)域性股權(quán)市場高質(zhì)量打造“專精特新”專板。對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款本金損失，省級財政按照40%的比例給予風險補償，單筆補償不超過300萬元。對已完成還本付息的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款項目，省級財政按照規(guī)定利率的60%給予最高不超過50萬元貼息。
以濟南市為例，12月12日濟南市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，濟南市科學技術(shù)局黨組成員、新聞發(fā)言人李明強表示，前三季度全市共有19家商業(yè)銀行為460家科技型中小企業(yè)提供了685筆科技成果轉(zhuǎn)化貸款，實際發(fā)放貸款20.72億元。共有251家科技型中小企業(yè)獲得2023年度山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息補助資金1339萬元，占全省補助資金的22.10%。
對此，陳華表示，引導銀行資金投向創(chuàng)新型、科技型企業(yè)，財政資金應建立一個風險分擔補償?shù)馁Y金池，即建立風險分擔補償機制。也就是說銀行支持創(chuàng)新型科技企業(yè)，特別是中小企業(yè)，一旦形成不良資產(chǎn)，在理清職責邊界的前提下，財政資金給銀行一定的風險補償，解除了銀行的后顧之憂。
今年，山東省財政廳組織履行出資人職責的8家省屬金融企業(yè)開展“財金聯(lián)動助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列活動，深入青島、煙臺等6市，以及上交所、深交所、交通銀行總行等金融機構(gòu)，圍繞債券發(fā)行、企業(yè)融資、項目投資等開展合作，達成意向投資金額163.31億元，年內(nèi)新增股權(quán)、債權(quán)投資109.26億元，新增貸款663.13億元，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入“金融活水”。
支持企業(yè)直接融資
除了向銀行貸款，上市是企業(yè)融資的另一渠道。
《意見》明確支持企業(yè)開展直接融資。對符合條件的IPO企業(yè)，省級財政按照申請(實際)募集資金規(guī)模給予最高不超過200萬元的一次性補助；對重組上市并將注冊地、納稅地遷至山東省內(nèi)的企業(yè)，給予最高一次性補助100萬元；對符合條件的總部企業(yè)按上市進程，分階段給予最高500萬元獎勵。鼓勵指導各市、縣(市、區(qū))依法合規(guī)加快專項債券發(fā)行使用，支持國家重大戰(zhàn)略、省市重大項目、省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目及投資規(guī)模大、效益好、資產(chǎn)優(yōu)的項目建設。支持符合條件的城鎮(zhèn)保障性安居工程等項目申請專項債券。
就在12月19日，山東省專精特新企業(yè)投融資和“小巨人”上市培育啟動大會在濟南舉行。大會通過組織優(yōu)質(zhì)投融資機構(gòu)強化服務，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展破解融資難題，加力支持專精特新“小巨人”企業(yè)快速發(fā)展。
山東省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長張海波表示，金融是企業(yè)發(fā)展的血脈，企業(yè)壯大尤其需要金融的“澆灌”。“專精特新”專板將顯著拓寬融資渠道、提升金融助企能力。
山東省地方金融監(jiān)督管理局副局長葛志強表示，全國首批9家區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，全省2家(山東省齊魯股權(quán)交易中心和青島藍海股權(quán)交易中心)全部入選，與浙江省并列第一。目前，全省2家區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板均已開板，并與全國股轉(zhuǎn)公司簽署綠色通道備忘錄，“專精特新”專板培育層企業(yè)等4類企業(yè)實現(xiàn)新三板審核“快車道”，已助力2家企業(yè)加速取得掛牌同意函。截至11月底，2家區(qū)域性股權(quán)市場新增掛牌企業(yè)317家，實現(xiàn)融資301.23億元。
此外，今年以來，全省新增上市及過會公司36家，其中，境內(nèi)首發(fā)上市全國占比高于去年0.8個百分點，增速全國排名第二；新增高新技術(shù)、專精特新上市公司18家；新增北交所上市公司6家，居全國第4位；泰安寧陽、肥城等上市空白縣實現(xiàn)“破零”。排隊及輔導企業(yè)163家、上市公司總數(shù)達422家。
壯大省屬骨干金融企業(yè)
此外，《意見》還明確，推動省財金集團打造財金政策聯(lián)動的投資運營公司，提升省新動能基金公司市場化運作水平，助推“十強產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。
山東省財金集團和山東省新動能基金公司作為省財政廳履行出資人職責的省屬骨干金融企業(yè)，分別承擔了管理運作省級財政資金股權(quán)投資和省級政府引導基金這兩項重要政策性職能，兩家企業(yè)的功能定位也與《意見》高度契合。
山東財金集團黨委書記、董事長，山東新動能基金公司黨委書記、董事長梁雷表示，產(chǎn)業(yè)基金是產(chǎn)融結(jié)合和股權(quán)投資的新興模式，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面作用突出。
在梁雷看來，《意見》高度契合山東重大發(fā)展戰(zhàn)略，飽含很多含金量高的“真金白銀”政策。今年以來，省財政廳著力開展財金協(xié)同聯(lián)動，財金集團和新動能基金公司聚焦功能定位，立足實體經(jīng)濟所需、金融企業(yè)所能，持續(xù)探索財金協(xié)同聯(lián)動的有效途徑，豐富創(chuàng)新“財政+金融”工具箱，不斷增強協(xié)同聯(lián)動的放大、疊加、倍增作用。
2019年，省里出臺基金20條放權(quán)、讓利改革舉措后，新動能基金公司管理的省新舊動能轉(zhuǎn)換基金駛?cè)氚l(fā)展快車道。近年來，聚焦工業(yè)提速、數(shù)字經(jīng)濟、黃河戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興和海洋強省等重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，設立山東工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金等多只百億元規(guī)模基金，截至目前，共設立參股基金141只，投資項目1487個，投資金額1869億元，帶動社會投資超7800億元，推動102家基金投資企業(yè)實現(xiàn)上市。
同時，在山東省財政廳支持下，財金集團貫徹落實全省財政資金股權(quán)投資改革要求，化“零”為“整”，全面承接省級財政資金股權(quán)投資管理職責，充分發(fā)揮股權(quán)投資領域?qū)I(yè)優(yōu)勢，為全省科技成果轉(zhuǎn)化、重點技術(shù)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、糧食儲備等領域中小企業(yè)注入資本金。今年全年新增投資項目79個，投資金額14.2億元，同時管好近80億元的存量項目。通過財政資金引導示范，帶動社會資本加大投入。目前，被投企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模增長637億元、凈資產(chǎn)規(guī)模增長219億元，分別較財政資金投資前上漲100%、60%，有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。
