經濟導報記者 初磊
近日，山東省政府印發《關于促進經濟加快恢復發展的若干措施暨2023年“穩中向好、進中提質”政策清單(第二批)》，充分釋放一季度“開門紅”、上半年全面向上向好的強烈信號。若干政策措施共37條，涉及加大援企惠企力度(8條)、加快恢復和提振消費(5條)、著力擴大有效投資(10條)、全力穩住外貿外資(4條)、優化提升供給質量(7條)、有效釋放改革動力活力(3條)，除了延續之前政策，16條為新增“利好”。
經濟導報記者從2月8日上午山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉，據測算，新政策共新增減稅降費157.5億元，涉及省級及以上財政支出52.8億元。“靶向”政策如何擴內需、擴投資、激活力?
航線織密 航空運輸“回暖”
過去三年，航空業在交通管制、國際油價居高不下等不利因素作用之下，經營業績受到重創。蟄伏三年，民航業終于迎來復蘇之年。
為降低物流成本，第二批政策清單提出，對2023年新開加密或繼續執飛的國際(地區)海運及航空貨運航線給予單個航班最高5萬到150萬元補貼，對臨時國際航空貨運航線給予最高100元到300元每噸補貼，對航空公司在山東首設立運營基地或子公司的給予最高500萬元一次性補貼。優化航空貨運補貼標準，鼓勵省內機場加密、增開北美和歐洲貨運航線。
“促進經濟加快恢復發展政策中有關國際航線補貼的措施，是航空公司開通國際航線的有力支撐，將有效降低國際航空物流成本，有利于提升跨境電商、國際快遞和外貿企業發展，對于促進山東經濟快速發展起到基礎性作用。”山航集團貨運部濟南貨站經理楊光介紹。
與政策同步，山東新增一條飛往美國東部地區的全貨機航線。2月2日19時，美國紐約至青島的K4928次貨運包機抵達青島膠東國際機場，66噸進口貨物第一時間運往海關監管場地。與此同時，辦結海關監管手續的80余噸出口貨物正在K4927次機艙外準備打板裝機，于22時隨貨機起飛，直達紐約。
這是青島膠東國際機場開通的首條美國東部地區全貨機航線，也是今年春節后青島新開通的首條貨運航線。該航線實行每周3班往返定班常態化運行，載運進口的貨物涉及跨境電商、普貨、郵件、鮮活貨物等多種類別。
這條貨運航線的開通，拓寬了膠東半島面向北美國家的空中運輸通道。青島西海岸新區保稅物流中心貨運經理隋瑋婧介紹，“貨機載運出口的‘中國制造’產品抵達紐約肯尼迪機場后，可通過水陸空鐵及城市配送等多種渠道迅速運到客戶手中。”
山航全力推進國際/地區航線恢復和新開，圖為山航國際貨運航班
截至目前，青島膠東國際機場在飛波音747全貨機3架，大型寬體全貨機達7架，現已開通美國洛杉磯、俄羅斯莫斯科、韓國仁川、捷克俄斯特拉發以及日本大阪等國際貨運航線15條，航線覆蓋亞洲、歐洲、美洲等國家和地區，可通達上合組織相關國家及“一帶一路”沿線國家和地區。
經濟導報記者從山航集團獲悉，山航目前全力推進國際/地區航線恢復和新開工作，目前執飛的國際貨運航線有青島-大阪每周7班、青島-名古屋每周6班，今年還將有兩架飛機投入。
二手房交易“帶押過戶”擴面
促進住房消費，第二批政策清單亦有安排：支持各市采取發放購房消費券等多種形式促進住房消費。對新購買家庭唯一住房或第二套改善性住房，可通過適當方式予以支持。全面推行二手房交易“帶押過戶”登記模式，優化二手房交易流程。對多子女家庭購買首套自住住房的，允許各市適當上浮公積金可貸額度。
濟南市民劉暢去年年底入手了一套位于濟南市中區的學區房。她介紹，入手時，原房東有近50萬元的銀行按揭在還，而劉暢的孩子擬開春之后就讀這套學區房的幼兒園。得益于濟南二手房交易“帶押過戶”政策，原房東尚未歸還原來房貸，雙方通過公證“提存賬戶”，確保資金安全，實現了登記和抵押登記的同步辦理，原房東在辦理轉移登記的第二天就拿到了購房款，結清了銀行貸款。
廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析認為，“帶押過戶”政策落地有助于加快換房需求入市，促進新市民購買二手房及在城市扎根落戶，同時，也將帶動新房交易量。
這項政策，從濟南市擴展到了全省。應聲而動，淄博近日正式推出這一模式。“二手房交易的過戶渠道打通，在實際操作中，雖然會產生公證費，但相比之前靠‘過橋資金’的解押方式，成本直降，且買賣雙方都省心，實現了銀行貸款審批、抵押放款和二手房轉移登記、抵押注銷等環節的無縫銜接。”濟南房地產經紀人崔先生認為。
一波購房利好政策陸續在省內落地。例如，臨沂市明確，二孩、三孩家庭，在臨沂市購買普通自住住房申請住房公積金貸款的，最高貸款額度二孩家庭提高10萬元，三孩及以上家庭提高20萬元，商轉公最高貸款額度為50萬元。
文旅消費“熱”起來
文旅消費，是拉動經濟增長的一大抓手。第二批政策清單提出，開展文旅消費促進行動，辦好“暢游齊魯樂享山東”主題旅游年，開展青島國際啤酒節、泰山國際登山節、孔子文化節等品牌活動，新建10家省級全域旅游示范區。
經濟導報記者從山東省文旅廳獲悉，截至去年11月底，山東已成功創建國家級全域旅游示范區8個，省級全域旅游示范區37個，初步構建起全時段、全季節、全地域、全覆蓋的旅游發展格局。山東省文旅廳廳長王磊表示，全域旅游是一條創新發展的路子，國家全域旅游示范區的評定，不是終點，而是新的起點。山東將全面推動全域旅游示范省創建，抓業態創新，全面推動產業融合升級;組團突破，構筑山東文旅產業新版圖，持續推動全域旅游向縱深發展。
文旅促消費政策年初就開始落地顯效。今年1月，山東省文旅廳、省發展改革委、省財政廳就聯合印發《大力提振文化和旅游消費的政策措施》，提出通過實施集中發放文旅惠民消費券、實施景區門票減免等10項措施，安排專門財政資金加快推進文化旅游消費復蘇回暖。例如，將緊扣文旅消費新熱點，大力豐富鄉村旅游產品供給，發揮“好客山東·鄉村好時節”品牌引領作用，舉辦一批鄉村旅游主題活動，推出一批鄉村美食、鄉村好物。省級財政將安排2000萬元，對100個民俗文化濃郁、拉動消費明顯的鄉村旅游節會活動給予支持。
政策紅利釋放，激發市場活力。春節期間，濟南市文化旅游市場就迎來“開門紅”。全市首道門票免費的12家A級景區營業呈現井噴態勢，共接待游客194.8萬人次，同比增長153.2%，比2019年增長69.8%。
新聞同期聲
“穩進”政策接力 山東開局穩“大盤”
導報訊(記者 初磊)經濟導報記者8日上午從山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉，去年以來，山東堅持穩字當頭、穩中求進，創新落實、頂格執行國家穩經濟一攬子政策及接續政策，先后出臺四批“穩中求進”高質量發展政策清單，涉及支持企業紓困解難、培育壯大有效需求、加快新舊動能轉換等方面284項政策，聚力穩住經濟基本盤。各項政策扎實落地，有力應對了外部環境沖擊、“三重壓力”疊加、疫情散發多發等超預期因素影響，推動經濟保持了穩中向好、進中提質的良好態勢。2022年，全省生產總值增長3.9%，高于全國0.9個百分點，為穩住全國經濟大盤作出了重要貢獻。供給需求協同互促，規模以上工業增加值、固定資產投資、外貿進出口分別增長5.1%、6.1%和13.8%，分別高于全國平均1.5個、1個和6.1個百分點。質量效益加速提升，累計減輕市場主體稅費負擔2900億元左右，一般公共預算收入同口徑增長5.3%；“四新”經濟增加值增長10%以上，新增高新技術企業6000余家、總量達到2.6萬家。市場活力明顯增強，市場主體總量達到1404.5萬戶、增長5.8%，新增上市公司(含注冊)30家。就業物價總體穩定，城鎮新增就業120.2萬人、超額完成年度計劃任務；居民消費價格累計上漲1.7%，處在溫和上漲區間。
為保持政策供給的連續性、穩定性，持續加大惠民利企支持力度，去年四季度，省委、省政府提早部署2023年政策清單研究謀劃工作，于2022年12月30日出臺第一批“穩中向好、進中提質”政策清單，推動各項政策靠前發力。一方面，按照能不退出盡量不退出的原則，分類梳理去年四批政策清單、284項政策落實情況，延續執行政策214項；另一方面，著眼市場主體需求，從強化助企紓困、優供給擴需求、加快綠色低碳轉型、創新要素支撐、保民生兜底線等5個方面，新制定推出27項針對性政策。這些政策共涉及省級及以上財政支出1242億元，支持力度大、含金量高，有力穩定了市場預期、提振了企業信心。
第二批政策清單，主要把握三個原則：
堅持推動一季度“開門紅”、上半年全面向上向好與穩定全年經濟運行相結合。一季度是全年經濟的風向標，開年經濟形勢對穩定社會預期、提振發展信心至關重要。這次出臺的政策措施，主要是聚焦當前經濟運行精準施策，形成即期拉動效應，讓全省各級和廣大市場主體“動”起來，搶時間、趕進度，推動全年經濟強勢開局；同時，大部分政策措施都延續到年底，確保省委經濟工作會議、省“兩會”各項部署不折不扣落地見效，為全年經濟穩定增長夯實支撐。
堅持質的有效提升與量的合理增長相結合。既緊扣提振消費、擴大投資、穩外貿外資等需求端發力，全力穩定經濟增長，以量的合理增長支撐質的有效提升；又著眼產業升級、科技創新、綠色轉型等供給端施策，加快促進高質量發展，以質的有效提升引領量的合理增長。
堅持創新工作舉措與強化政策供給相結合。這次研究出臺的各項政策措施，既有很多務實管用的工作舉措，鼓勵各級結合實際，以更大力度促進經濟加快恢復發展；也有很多針對性、操作性強的支持政策，靶向破解經濟運行、企業生產、項目建設中的矛盾困難和堵點卡點，與前期各項政策形成合力，為穩定經濟增長提供堅實保障。
