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山東自貿試驗區建設進入2.0時代，三大片區這樣干！

來源：大眾報業·經濟導報　　加入時間：2023-2-21 16:23:46　　

　　經濟導報記者吳淑娟
　　隨著《中國（山東）自由貿易試驗區深化改革創新方案》頒布實施，山東自貿試驗區建設發展邁入2.0時代。山東自貿試驗區濟南、青島、煙臺片區負責人在2月21日舉行的山東省政府新聞發布會上介紹了下一步三大片區將怎么干。
　　濟南片區：
　　聚焦生物醫藥、科創金融、數字經濟、國際貿易四大領域
　　據濟南市副市長韓偉介紹，自貿試驗區濟南片區自設立以來，在各級各部門的大力支持下，取得了顯著發展成效，累計新設企業4.8萬家，實際使用外資32億美元，占全市的36.2%，完成進出口1972.8億元，占全市的33%，53項制度創新成果在全省復制推廣。
　　《深化方案》對未來一段時期自貿試驗區發展建設進行了系統謀劃，濟南片區共承接93項試點任務。濟南將聚焦生物醫藥、科創金融、數字經濟、國際貿易四大領域，深入開展差別化探索和首創性改革。
　　在生物醫藥領域，實施“六個一”項目行動計劃。一是形成一批集成化制度創新試點。推進先進醫療技術臨床轉化服務等制度創新平臺建設，在風險可控條件下開展干細胞治療、生物人工肝等更多前沿醫療技術轉化應用。二是建立一套系統化創新藥支撐體系。創新“平臺支撐+產業培育”模式，提供新藥研發、中試生產、臨床試驗、產品注冊、金融創投等全鏈條服務。三是做強一批專業化特色園區。依托明湖國際細胞醫學產業園、生命科學城等園區，支持上海細胞集團等創新型企業集聚發展。四是建立一個數字化醫療服務平臺。發揮國家健康醫療大數據北方中心數據資源優勢，開展真實世界數據研究，加快推進醫藥創新成果轉化上市。五是塑造一張特色化醫美抗衰名片。加強醫藥級透明質酸技術研發、功能性食品商業化生產等核心技術攻關，推進“世界透明質酸谷”建設。六是開辟一條規范化特許醫療合作通道。與海南自貿港聯動，逐步實現博鰲樂城特許藥械在山東共享應用，讓自貿醫藥創新資源惠及更多群眾。
　　在科創金融領域，打造覆蓋科創企業全生命周期的金融服務生態。一是設立一批機構。以全國首個科創金融改革試驗區建設為契機，推動轄區內銀行、證券、保險、信托等機構設立科創專營機構。二是推出一批產品。深挖投貸聯動和認股選擇權等產品潛力，有序推動開展無形資產融資租賃，推廣“科創經紀人”等新模式，支持科創產業園區發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。三是打造閉環生態。注重發揮PE、VC等投資機構作用，綜合運用債權和股權產品，為科創企業提供全生命周期金融支持。
　　在數字經濟領域，建立“產業+平臺+政策”三位一體推進體系。一是打造數字化產業集群。深入落實數字經濟引領戰略，聚焦大數據、工業互聯網等領域，加快構建以超算、量子信息為算力核心，以人工智能、區塊鏈為算法支撐，以數據應用為導向的數字產業集群。二是打造高能級賦能平臺。積極服務和推動“中國算谷”、國家大數據產業基地等高能級平臺建設，通過數字和自貿深度融合、雙向賦能，推動數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化協同創新發展。三是打造標準化政策體系。主動對標數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準國際經貿規則，探索建立數據安全管理認證、數據出境安全評估、數據流通備份審查、數據交易風險評估等全流程數據安全管理制度體系，推動數據要素安全交易和跨境數據有序流動。
　　在國際貿易領域，開展六大行動。一是提振新消費。構建“綜保區保稅備貨+鏈上自貿保稅展示交易+各類終端”進口商品銷售網絡，加快布局跨境商品展示和交易中心，升級推廣“鏈上自貿”進口商品展銷模式，提振高端進口商品新消費。二是探索新模式。依托山東產業技術研究院、中日國際醫療科技園等載體，推廣海外先進技術成果落地轉化全鏈條服務新模式。三是打造新平臺。推動貿易數字化平臺優化整合，發揮國際貿易單一窗口集成作用，打造集成便捷的國際貿易綜合服務平臺。四是構建新生態。推動建設“東盟農產品數字化交易平臺”，探索構建針對農產品跨境貿易的倉儲物流、報關報檢、融資信貸等數字化綜合性服務生態體系。五是激發新動能。策劃舉辦“國際貿易數字化創新發展論壇”，組織“跨境貿易數字化創新發展聯盟”，在物流體系建設、融資渠道拓展、監管方式優化等領域激發創新動能，推動多點突破。六是拓展新通道。加快文化出口基地建設，優化文化產品出口全鏈條服務模式，打造外貿自主品牌，推動文化產品“走出去”，促進文化產業高質量發展。
　　青島片區：
　　圍繞打造五大陣地提升開放發展能級
　　據青島片區管委會主任趙士玉介紹，三年來，青島片區堅持以制度創新為核心，成效顯著，9項成果由國家部委在全國復制推廣、51項全省復制推廣。制度創新賦能下，外貿進出口年均增幅27.3%，占青島市比重由16.5%提高到22%；實際利用外資年均增速51%，占青島市比重由4.1%提高到16.3%；新增市場主體、納稅主體，分別是成立前的1.5倍、1.28倍，企業活躍度86%，比75%的“非常活躍”基準高11個百分點。根據商務部研究院綜合評估，青島片區已步入全國自貿試驗區第一梯隊。
　　青島片區將在實施自由貿易試驗區提升戰略中，全面落實好深化改革方案，主要圍繞打造五大陣地，進一步提升開放發展能級。
　　一、打造航貿金耦合發展主陣地
　　提升航運自由便利。落地實施啟運港退稅政策，探索國際船舶登記制度改革，開展黃河流域“一港通”等通關便利化改革，實施“智慧海關”、物流監管一體化等聯動創新；提升貿易自由便利。完善云港通智慧查檢功能，探索與國際貿易“單一窗口”在船舶進港、海關查驗等各環節協同；提升金融自由便利。深化本外幣合一銀行賬戶體系、跨國公司本外幣一體化資金池、優質企業開展貿易外匯收支便利化等試點，持續推進金融便利化創新。
　　二、打造開放合作新高地
　　促進日韓德合作。提升青島日本客廳、德國客廳功能，建立產業合作、經貿交流通道，探索建立中日韓企業家聯盟，擴大與日韓德各領域經貿合作；促進RCEP成員國合作。開通東盟外貿航線，構建貿易物流通道。加快RCEP國家海外輪胎生產基地建設，促進天然橡膠等大宗商品貿易。推動“數字化倉庫+海外倉”聯動發展，建設輪胎汽配公共海外倉；促進黃河流域聯動發展。打造黃河流域跨境電商產業發展引領性平臺，推動沿黃高科技企業合作交流、貿易通道建設。
　　三、打造差異化發展示范地
　　提升港口服務能級。探索開展運力運價等航運衍生品交易業務，搭建綜合海事服務平臺、保稅船供公共服務平臺，完善海事海商專業人才聯合培養，提升港航服務能力，鞏固東北亞航運樞紐地位；強化新型貿易創新。深化跨境電商“保稅+新零售”改革試點。完善“離岸達”“易貨達”、跨境電商綜服平臺等新型貿易服務平臺功能，在離岸貿易數據驗真、易貨貿易流程規范、跨境電商生態優化等方面探索形成一批創新成果，推動貿易新業態發展壯大。同時，深化大宗商品“數字化倉儲、交易、金融”產業生態，進一步提升國際貿易競爭力；強化綠色低碳發展。深化先進制造業低碳發展模式創新、制度創新，實施全流程數字化、清潔化、循環化、低碳化行動。打造一批綠色制造示范項目和綠色工廠，推動傳統產業綠色低碳轉型。探索建立碳排放標準、低碳評價機制，推動低碳產品認證。
　　四、打造高端產業規模發展集聚地
　　壯大集成電路產業。加快建設集成電路產業園，加速集聚龍頭項目、創新資源和高端人才；布局基因科技產業。加速基因育種產業化，深化食用作物、海洋生物基因編輯育種技術研究，開展基因測序產品迭代升級，推進全球時空組學平臺建設，完成千種海洋生物測序；做強智能制造產業。推動化合物工業互聯網平臺升級為市級公共服務平臺，推動“橡鏈云”等垂直領域工業互聯網平臺功能拓展，加快重點企業布局未來產業前沿技術、培育上下游產業生態。
　　五、打造科創新動能策源地
　　推進科技創新。探索建設自由科技創新試驗區，加強科技成果轉化中介人才隊伍建設，構建科技創新主體梯次培育體系；推進創新技術應用。搭建國際技術轉移平臺，促進跨國技術成果轉化落地。優化升級孵化載體，推動芯片、電子器件、新材料等新興產業向高端工藝延伸；推進創新人才引育。建設國際人才社區，打造青年人才發展友好型示范園區樣板。建立人才服務、海外人才離岸創新創業基地。開展產教融合試點，引進基因科技、集成電路等高端專業人才2000名以上。
　　煙臺片區：
　　加大六方面差異化探索
　　據煙臺市副市長韓耀東介紹，煙臺片區設立以來，在全國率先推行跨國投資貿易便利化改革系列舉措，累計落戶日韓資世界500強項目32個，2022年實際利用外資增長率位居三片區首位、實際利用日韓資占山東自貿試驗區的61.4%。4項成果被海關總署創新備案、12項貿易便利化舉措在全省復制推廣，外貿進出口占山東自貿試驗區的40.2%。國家級創新成果數量居全省第一。
　　下一步，煙臺片區將重點加大六方面差異化探索，推動深化改革創新方案落地見效。
　　一、擦亮叫響“自貿海洋”特色品牌。充分發揮海洋經濟產業優勢，高質量建設黃石灣海洋經濟區、空天海裝備智造城等戰略平臺，完善海洋牧場新平臺“研發、確權、融資、增信、推廣”集成創新鏈條，探索“海上風電+海洋牧場”等現代深遠海立體開發模式，打造全國領先的裝備型海洋牧場示范之城。深化與崖州灣科技城聯動創新，爭創水產種業知識產權保護試點，打造中國水產種業“北繁基地”。探索實施海域與海上建筑物一體化登記，推出帶有投資強度、養殖密度、畝均稅收等指標的“標準海”，以自然資源高效率利用為海洋經濟高質量發展提供支撐。
　　二、創新打造“日韓合作”開放高地。積極搶抓RCEP生效機遇，主動對標國際經貿合作新規則，高標準建設日本、韓國、東盟中小企業產業基地，高水平打造RCEP國際合作示范中心，加強與日韓在集成電路、基因科技、海工裝備等領域全鏈條合作，拓展協同研發、解決方案等供應鏈上下游專業服務，著力打造山東對接日韓的橋頭堡。
　　三、聚力突破貿易結構升級工程。依托國家進口貿易促進創新示范區，分步驟實施跨境便利支付、新型離岸國際貿易、跨境電商“保稅+新零售”等試點方案，探索增加礦產品保稅混配適用品類，做強富士康全球維修中心，拓展中集保稅再制造國際產業合作，打造拉動外貿指標的最大“增長極”。
　　四、培育產業開放發展動力引擎。三年多來，圍繞服務特色產業發展實施制度型改革創新，累計解決企業亟需發展訴求40多項、幫助企業降本增效100多億元，帶動生物醫藥、化工新材料等產業產值實現兩位數增長。下一步，將依托深化改革創新方案支持全產業鏈創新發展的政策優勢，完善金融賦能產業發展體系，重點抓好綠色石化、高端裝備等“9+N”產業集聚培育工程和16條重點產業鏈，提速建設20大專精特新產業園。基于解決現代汽車跨國研發便利一攬子政策訴求，持續優化汽車全產業鏈集成方案；基于建設煙臺國際生物藥谷，開展藥品通關便利、藥物研發、生產領域等全鏈條制度創新；探索實施高端裝備進口再制造，建立服務型制造產業體系等改革任務，打造在全國具有重要影響力的高端裝備制造基地。
　　五、聯動創新輻射帶動區域發展。將以“自貿全域”為目標，落地落實自貿區與煙臺各區市“雙向融合”17條舉措；高質量推進省級聯動創新區建設，復制推廣“知識產權證券化”等一批“煙臺模式”；深化與黃河流域自貿聯盟、橫琴粵澳深度合作區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區的聯動合作，探索形成一批具有自貿特色的改革經驗，打造全國知名的協作聯動品牌。
　　六、著力培育“綠色自貿”品牌標識。搶抓國家支持山東建設綠色低碳高質量發展先行區機遇，在2022年8項成果入選生態環境部全國推廣案例的基礎上，探索開辟藍碳經濟發展新賽道，用好用活“三線一單”減污降碳協同管控、工業園區整體清潔生產審核2個國家級試點和碳排放納入規劃環評、碳排放納入項目環評2個省級試點，突出綠色低碳示范工程引領地位，大力實施碳排放權交易、綠色金融發展模式創新、綠色低碳技術國際合作等轉型發展舉措，持續優化開發布局、經濟結構和能源結構，打造綠色低碳發展樣板區。

編輯：史飛雪

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