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“平安東營指數”正式運行，“小指數”這樣引領平安建設“大飛躍”

來源：大眾報業(yè)·經濟導報　　加入時間：2023-3-13 23:16:53　　

　　經濟導報記者孫羅南
　　3月9日，在東營市委政法委，經濟導報記者看到，新一期的“平安東營指數”月度分析報告新鮮出爐。這份月報不僅帶來了一手的數據，更給東營的平安建設注入了新的動力，小小指數引領了平安建設的大飛躍。
　　“法院萬人起訴率這項指標，去年在東營市六個縣區(qū)中的位次，我們廣饒縣是最低的。”東營市廣饒縣法院立案庭庭長魏金廣有些不好意思地對經濟導報記者說。
　　誰也不想去保持這樣的“第一”，廣饒縣法院馬上行動起來，想辦法看看是哪個領域的糾紛多了，為什么多？主要集中在哪個行業(yè)、哪個鎮(zhèn)街？是涉及企業(yè)還是與民間借貸有關？具體問題具體分析的同時，他們有針對性地和相關行業(yè)主管部門對接，力爭從源頭上減少糾紛的發(fā)生。
　　在剛剛過去的1、2月份，廣饒縣也由此成功實現了進階。“今年1-2月份，我們統(tǒng)計了一下，廣饒縣所處的位次已經提升了。”魏金廣告訴經濟導報記者。
　　魏金廣所說的“法院萬人起訴率”指標，是“平安東營指數”平臺中的指標之一。如今，在東營，一例矛盾糾紛調解，一次110警情，一項侵財違法犯罪，一起安全生產事故……這一筆筆數據都被統(tǒng)計到“平安東營指數”平臺中，形成了一張張雷達圖和趨勢線。
　　“有了這些指標，我們就能實時掌握在兄弟縣區(qū)里的位次，而且，轄區(qū)內各個鎮(zhèn)街之間，哪個鎮(zhèn)街做得好、哪個做得差些，都一目了然。我們幫著他們分析原因、做好整改，也有力促進了我們的工作，這樣更有針對性、效果也更好。”魏金廣對經濟導報記者說。
　　“平安東營指數”，是由東營市委政法委歷時一年半時間創(chuàng)新研發(fā)的。就在3月9日，“平安東營指數”月度分析報告正式出爐，被推送至各級平安建設領導小組、當地黨委政府和有關行業(yè)主管部門。這也是“平安東營指數”今年正式運行以來發(fā)布的第二份月度報告。
　　作為平安建設的“新引擎”，“平安東營指數”讓東營的平安建設工作觸角更靈敏、更精準，成為維護一方平安穩(wěn)定的重要“底座”，為東營的平安建設增添了強大動力。
　　可量化的平安建設體系
　　3月9日下午3點，在東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理運行管理中心，經濟導報記者看到，工作人員正在實時查看“平安東營指數”平臺。在指尖的點擊中，一張張藍、黃、橙、紅四色相間的熱力圖，讓東營市各縣區(qū)、鎮(zhèn)街的平安狀況直觀呈現。
　　一看顏色的標注，就知道這個月的“成績單”有沒有“及格”。不僅可以在電腦端查看具體指數及排名，通過“東營政法”微信公眾號，各級職能部門也能隨時隨地在“平安東營指數”平臺上掌握各項數據，從而更精確地評定所在轄區(qū)的平安狀況。
　　東營市廣饒縣社會治安綜合治理服務中心主任鄭關興在現場對經濟導報記者說，“通過‘平安東營指數’平臺，縣級、各鎮(zhèn)街、有關單位都能登錄賬號查看相關領域數據的趨勢，能夠直觀地了解哪項指標近期成績下滑，以便有針對性地進行督導督促，有效提升了工作效率。”
　　從基礎數字化框架的搭建，到持續(xù)理念上的創(chuàng)新，其中更深層的邏輯是——東營力求通過平安指數實現平安建設的體系標準化。
　　城市的平安建設是一個包羅萬象的課題。平安已經從傳統(tǒng)意義上的生命財產安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各個方面，涵蓋政治安全、經濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全等各領域。
　　在“平安東營指數”推動下，東營的平安建設進入全新發(fā)展周期。
　　經濟導報記者在東營采訪期間了解到，“平安東營指數”把平安建設的各項工作數字化、指數化，將靜態(tài)的評價體系轉變?yōu)閯討B(tài)的立體化、多維度展示、分析和預警平臺，從而引領平安建設資源力量精準布局，使信息數據的“變量”成為平安建設的“增量”。
　　為最大限度發(fā)揮“平安指數”作用，東營還創(chuàng)新建立了分析研判、推送預警、綜合整治、督導考核“四項協同”的閉環(huán)運行機制，凝聚各方面力量資源，促進形成以縣區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎，相關職能部門共同參與、基層聯治聯動聯創(chuàng)的新格局。
　　既抓先進，也抓改進
　　“平安東營指數”具體搭建起了一個怎樣數字化框架？先從空間維度看，平安指數分為市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級指數；在時間維度上，則分為月度指數和日度指數，實現了對平安狀況評定的常態(tài)化。
　　其中，月度指數選取了8個一級指標，包括社會治安、公共安全、交通安全、消防安全等。通過定期自動抓取原始數據，平臺會自動計算生成平安指數及各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體指數數據及等級排名。
　　經濟導報記者在“平安東營指數”平臺一級主頁面看到，在月度平安指數綜合展示頁面，以地圖落點方式，將各個縣區(qū)指數情況都在東營市行政區(qū)劃地圖上進行標注呈現，并按照優(yōu)秀、良好、平穩(wěn)、較差分了四個等級，90分以上的是藍色區(qū)域，80-90分是黃色區(qū)域，60-80分是橙色，80分以下則呈現紅色，直觀反映了區(qū)域平安狀況。
　　月度指數衡量每個月的情況，日度指數則實實掌握每天的情況。日度指數生成的每日預警信息，分為黃色預警和紅色預警，黃色預警就意味著當天某項指標已經超出了歷史平均值。
　　在鄭關興看來，“通過‘平安指數’實現了平安建設‘一圖統(tǒng)覽’，在此基礎上定期對數據進行分析，將各行業(yè)‘小平安’匯聚到全域‘大平安’的范疇，推動平安建設各項工作實現‘1+1大于2’的實施效果。”
　　說起“平安東營指數”，東營市廣饒縣公安局黨委副書記、副局長王忠亮也連連稱贊，“在平安建設中，公安機關是主力軍作用，整個平安指數中，公安機關涉及的職責占到三分之一以上，數據量比較多，也很鮮明、直觀，對我們來說很有指導意義。”王忠亮3月9日對經濟導報記者說。
　　“平安指數對我們公安機關來說，最大的一個功能就是，可以獲得橫向、縱向的實時比較，能夠實時地看到公安機關的數據統(tǒng)計情況。”王忠亮告訴經濟導報記者。
　　“橫向、縱向比較”也是“平安東營指數”的一大創(chuàng)新之處。具體來說，“平安東營指數”對指標進行了分類——將社會治安滿意度等值數越高越好的15項指標作為正向指標；將萬人起訴率等值數越低越好的19項指標作為逆向指標。
　　其中，正向指標和逆向指標，還分為了“自比”和“他比”。東營市委政法委工作人員張揚揚對經濟導報記者說，每個縣區(qū)區(qū)域特點不同，單純按照同一個考核體系并不合理，按“自比”和“他比”相結合原則，可以最大限度實現評價的客觀、公正、公平，既抓先進也抓改進。
　　其中，正向指標和逆向指標，按照“自比”和“他比”相結合原則，采用縱橫時空對比和等距排名系數法等計分方法，構建測算模型，科學賦予分值。這種評價辦法可以在一定程度上消除不同轄區(qū)工作基礎不一致的情況，最大限度實現評價的客觀、公正、公平。
　　“特別是跟其他縣區(qū)的一些對比，以及縣域內各個鎮(zhèn)街的情況，每天、每個月的數據都能顯示出來，非常直觀。我們自己跟自己比、這個月和下個月比，是治安類的出了問題、還是刑事類的，分數丟在哪里了，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個鎮(zhèn)街丟分了，我們根據這個數值再去倒推我們的薄弱點。”王忠亮對經濟導報記者說。
　　壓力與動力同在
　　“平安東營指數”搭建起了各級黨委政府和職能部門“齊抓共管、精準施治”的平臺。在東營不少部門看來，“平安東營指數”平臺已經成為一個重要“抓手”，這也是該指數的一大核心作用。
　　“平安東營指數”畫出的一幅幅平安建設“畫像”，讓職能部門可以及時“把脈”城市的平安狀況，同時也讓風險的預測、預警更為精準化。
　　東營市法學會專職副會長、秘書長李棟對經濟導報記者說，“在前期，行業(yè)部門對一些案件是處于事后處置的階段，問題比較突出了，才集中部署開展一些專案行動進行整治。現在研發(fā)了指數之后，把政府層面、社會組織層面的積極性調動起來了，一些矛盾糾紛化解、盜竊案件，通過政府層面督促行業(yè)部門、社會組織參與進來，能夠提前預防化解。”
　　鄭關興也對經濟導報記者表示，“‘平安東營指數’平臺分類、分項、分時段的數據展示，可以對一段時間內各項數據進行趨勢性分析，超前研判、謀劃有關工作，具有很好的實戰(zhàn)作用。”
　　不僅如此，對于各個部門而言，“平安東營指數”同時也在發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，為平安建設的考核提供了科學化支撐。
　　“考核的目的是為了壓緊壓實工作責任，推動各部門不斷提升工作績效，但我們之前的考核多是年底由各部門對照考核指標進行打分，大多數指標無法具體量化，即使能量化的指標，被考核單位也無法實時掌握各項指標運行情況及短板弱項，缺少對指標的過程性監(jiān)管。”東營市網格化服務管理中心信息技術科科長劉園園對經濟導報記者說，“現在由平安指數每月發(fā)布得分情況，就可以實現動態(tài)監(jiān)管，倒逼各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動根據指數發(fā)現的問題，有針對性地整改提升。”
　　東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員付軍安，就把“平安東營指數”當作“補足鎮(zhèn)街短板的一個風向標”。
　　“對我們也是個壓力。”付軍安在3月9日接受經濟導報記者采訪時說，“每個指標從手機上就能看到，還可以看到每個月度排名，看到我們的弱項，倒逼我們去補足短板，進一步提升。”
　　付軍安直言，“一方面是壓力比較大，另一方面，壓力也轉換成去補我們短板的動力。”
　　“我們能通過指標發(fā)現存在的問題，有針對性地防控，提高我們鎮(zhèn)街的安全。”付軍安對經濟導報記者說，“我們自己跟每個月的指標對比，分析出現哪些問題，如果我們自己感覺落后了，或者縱向對比落后了，會第一時間通知應急局、矛盾糾紛調解中心等，這對我們就是一個風向標，去補足我們的短板。”
　　在王忠亮看來，“平安東營指數”同樣是一個風向標。“我們公安機關開展的反養(yǎng)老詐騙、反電信詐騙、掃黑除惡三大行動，也是對我們的考核。而這三大行動的數值都在平安指數中有所體現，幫助公安機關很好地做了統(tǒng)計和分析，我們用這個數值來指導具體工作，非常直觀，通過分析數據確保我們第一時間找到短板，第一時間提升，及時改進。”
　　鄭關興也對經濟導報記者提到，“‘平安指數’平臺接入的數據是平安建設年度考核的重要數據指標，對于縣級層面來說，是了解工作優(yōu)勢弱勢、和兄弟縣區(qū)比學趕超的一個重要窗口，能幫助我們找準發(fā)力方向。對于鎮(zhèn)街、部門來說，也可以直觀了解工作進展，及時調度有關工作，讓考核的‘指揮棒’作用發(fā)揮得更明確，促進各項工作干在平時、穩(wěn)步推進。”

編輯：史飛雪

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