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東營：匯聚“小單元”數據，撐起“大平安”格局

來源：大眾報業·經濟導報　　加入時間：2023-5-12 17:22:35　　

　　經濟導報記者孫羅南
　　在東營，縣區、街道、社區、校園、醫院……一個個社會基本單元的基層“小平安”，正構筑起全社會的“大平安”建設，匯聚成更高水平的平安東營新格局。
　　4月25日，經濟導報記者在東營采訪時了解到，東營平安建設的背后，蘊藏著豐富的內涵，以“平安東營指數”為驅動的數字化思維方式，正在引領東營的平安創建，推動平安建設由粗放式向精細化轉變，從事后到事前、由靜態向預警轉變。
　　“平安指數”給東營帶來了理念上的全新變化，通過“平安指數”的實時預警，提升了風險預防的水平，調動了基層共同參與的積極性，黨委政府與行業部門齊抓共管，匯聚各方力量，實現群防群治。
　　“平安東營指數”已經成為平安東營建設的底座工程，并推動著基層平安創建向各行業領域延伸。與此同時，項目化管理的模式也被納入到平安指數年終考核體系中，行業部門參與平安建設的主動性顯著增強。
　　“我們今年篩選東營平安建設創新重點項目時看到，去年總共報了16個項目，今年一下子報了52個項目，這是一個很大的變化。”4月25日，在東營市委政法委，東營市法學會專職副會長、秘書長李棟對經濟導報記者說。
　　“前期沒有推行平安指數、平安創建活動時，報上來的項目大部分是公檢法的項目。如今，同樣作為平安創建主體的行業部門單位，也希望通過平安建設的項目化管理，通過市、縣區、行業部門三方的共同努力，共同帶動工作提升，避免了他們自己的‘單打獨斗’，整體的平安建設聯動性增強了。”李棟說。
　　從16個到52個項目的變化，折射出“大平安”建設理念在東營的持續深化拓展。“各部門共同融入平安建設，也是‘大平安’理念深入行業部門的一種體現。”李棟對經濟導報記者說。
　　不斷凝聚平安建設的強大合力，東營的平安建設成效正不斷攀升。
　　數字化思維給行業帶來變化
　　為潛在風險提前“畫像”
　　東營開發的“平安東營指數”，以市域層面各類平安“大數據”為支撐，實時推送預警信息，定期分析研判風險隱患，每日發布日度指數、每月發布月度指數分析報告，實現了對全市各轄區平安狀況的動態監測和趨勢分析。
　　平安指數對東營各個行業部門的平安創建帶來了諸多啟示，數字化、指標化角度衡量問題的理念更加深入。
　　從具體實踐看，指數的預警效果，讓公安機關從過去的“事后打擊”轉變為了提前預判，為各類潛在風險提前精準“畫像”，提前化解矛盾隱患。
　　東營市公安局開發區分局金水派出所四級警長陳天奎在4月25日接受經濟導報記者采訪時說，“指數信息指引對我們最大的作用就是起到前端的預警。比如，東營提出了‘小案偵防’模式，不光關注大的案件偵查，同時也關注民生類的小案，比如，盜竊手機、盜竊電動車電瓶等案件，有了大平臺、大數據，就可以有針對性地研判往年發案規律，在高發地段、高發時間提前加強動態預警，提前干預，對案件進行有力的識別追蹤，對案件預警有了很大的提升。”
　　“在過去，小案發生了，老百姓有可能堵在心里，感覺報警又不值，結果案子變成了流竄性作案、鉆空子的盲點。現在通過指數平臺，讓小案的偵防形成了一個良性循環的體系。”東營市網格化服務管理中心信息技術科科長劉園園對經濟導報記者說。
　　這也正是數字賦能東營平安建設的一個典型案例。數據顯示，“小案偵防”行動開展以來，東營全市侵財類“小案”破案率提升29個百分點，警情數、發案數同比分別下降26.68%、18. 85%，發案48小時內即破案占比達32%。
　　以群眾的力量解決群眾的問題
　　指數引領基層平安創建升級
　　東營平安建設的數字化不僅令侵財類案件破案率大幅提升，同時夯實了與民生息息相關的基層“小平安”建設，讓平安建設的有生力量不斷匯聚，形成基層平安創建的最大合力。
　　每個月，“平安東營指數”的月度分析報告，都會推送到東營各級黨政主要負責人的手中，他們定期分析平安建設形勢，及時調度相關部門，研究解決工作中遇到的問題，實現了齊抓共管。
　　以關系民生的教育為例，為全面提升校園的“平安維度”，東營一直在強化筑牢校園安全防線，為“平安校園”創建奠定堅實的基礎。
　　4月25日，東營市教育局機關黨委負責學校安全科工作的專職副書記牛懷明告訴經濟導報記者，“平安指數運行后，教育部門對校園突發公共事件實時上報統計，通過對平安指數數據的分析，幫助我們更有針對性地督促各類學校開展隱患排查治理，加強安全教育培訓，特別是圍繞防范未成年學生非正常死亡領域，加大心理健康教育、防欺凌、防溺水等專項治理力度。”
　　“防溺水是省對市的綜合考核指標，通過這個底線指標督促各地市加強對防溺水的宣傳，我們也把這個納入到平安指數的指標中。”李棟對經濟導報記者說。
　　“以前對于防溺水，通常是校園‘單打獨斗’，現在則是由政府高度重視，層層壓實責任，過渡到各行各業的防范，黨委政府、教育部門以及社會各界齊抓共管。這也是平安指數的指引工作，通過指數提前預知、預防化解。”劉園園對經濟導報記者說。
　　據悉，2022年度，東營市實現未成年學生“零溺亡”目標，被山東省教育廳等5部門表揚為全省預防未成年學生溺水工作突出市并獎勵48萬元。
　　以“平安東營指數”為牽引，東營推動基層力量都參與到了平安建設中來，發揮群防群治作用。
　　在東營的基層平安建設一線，群眾參與的身影越來越多。在東營經濟技術開發區金水社區，就活躍著一支群眾隊伍。
　　“金水社區有個亮點就是‘金水大媽’，一群退了休的老年群眾自發組成了群防群治的隊伍，配合網格員、社區工作者在社區里開展工作。”陳天奎告訴經濟導報記者，“網格員和‘金水大媽’有個‘窗簾之約’，‘金水大媽’在小區里巡邏，獨居老人每天到了時間點，把窗簾拉開，這樣就知道老人有沒有情況了。”
　　以“拉簾”為信號，發動群眾，在最短的時間內掌握獨居老人的情況，這樣一個小小的細節，讓基層的群防群治更為高效，以群眾的力量來解決群眾的問題。
　　平安建設項目化管理
　　為創新發展先行先試
　　經濟導報記者還注意到，在“平安東營指數”體系中，有一個年度的考核項目，那就是平安東營建設創新項目，這也是推進平安東營建設工作的一項重要舉措。
　　每年，東營會選出平安建設的一部分重點工作實行項目化管理，通過“平安東營指數”納入考核體系中，在年底以年度方式記錄得分。
　　今年，東營最終選定了16項創新項目，為東營的平安建設創新發展提供示范和引領。
　　經濟導報記者注意到，創新項目清單中的重點任務非常明晰，確定了責任分工、成效目標，明確了時間表、路線圖、月度推進計劃等。
　　在上述創新項目清單中，東營市衛生健康委的創新項目——“健全三項機制，護航醫院安全穩定”即位列其中。
　　“健全三項機制，首先是健全組織保障機制，二級以上醫療機構成立平安醫院建設領導小組，簽訂責任書，層層壓實責任。”東營市衛生健康委醫政科科員王海生向經濟導報記者介紹，“第二是完善安防系統保障機制，健全醫院人防、物防、技防三級防護體系建設，完善警醫協調聯動，督促醫院嚴格落實安全防范措施；再就是健全醫療糾紛調處機制，發揮以醫療責任保險為主要形式的醫療風險分擔機制。”
　　東營的“平安醫院”建設還選擇了兩個縣區作為試點項目，進行先行先試，為“平安醫院”提供一個可推廣可復制的樣板——在廣饒縣、墾利區實施平安醫院建設試點工作，完善平安醫院建設組織體系。
　　強化項目化管理，部門協調聯動，讓東營的“平安醫院”創建活動更富成效。“二級以上醫療機構成立了提升群眾滿意度工作專班，建立了醫患溝通辦公室，推出24小時服務投訴電話，暢通患者投訴渠道。我們還推進了醫療責任保險制度。”王海生對經濟導報記者說。
　　東營市衛健委提供的數據顯示，2022年，東營全市636家醫療機構參加了醫療責任保險。其中，二級以上公立醫院醫療責任保險覆蓋率100%，基層醫療機構醫療責任保險覆蓋率87%。
　　持續創新經驗、構建起“大平安”體系的東營，正構筑起平安建設的多維度、全方位治理體系。

編輯：史飛雪

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