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山東國資｜連續(xù)出臺10項制度文件，山東破解省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題

來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報　　加入時間：2023-6-8 6:17:49　　

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者王偉
　　近日，山東省國資委連續(xù)出臺10項制度文件，正視問題，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，圍繞嚴(yán)內(nèi)控、補(bǔ)短板、堵漏洞，通過問題檢視整改，助推省屬企業(yè)提質(zhì)增效。
　　“我們堅持‘當(dāng)下改’與‘長久立’相結(jié)合，既解決問題又建章立制，通過接續(xù)出臺加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理、推動省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展等方面一系列制度文件，著力破解制約省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展難題，以新氣象新作為推動省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。”省國資委黨委書記、主任滿慎剛?cè)缡钦f。
　　“扣住做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這個總目標(biāo)，國有企業(yè)要全面系統(tǒng)把握強(qiáng)、優(yōu)、大三者之間的內(nèi)涵要求，既要堅定不移地做大，更要意志堅定地做強(qiáng)做優(yōu)，切實把重點重心放到大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高效率效益上來，加快打造一批能與發(fā)達(dá)國家大型跨國公司同臺競技的世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、堅定不移地把國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。”國企改革專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。
　　兩年內(nèi)將整體虧損面降至10%
　　“截至4月底，集團(tuán)管理層級由年初的6級壓減至4級，法人層級由11級壓減至8級，權(quán)屬企業(yè)戶數(shù)壓減82戶，‘兩金’清理、虧損企業(yè)治理取得明顯成效，集團(tuán)營業(yè)收入、利潤總額、經(jīng)營性凈現(xiàn)金流等指標(biāo)同比均保持較大幅度增長。”水發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
　　據(jù)介紹，水發(fā)集團(tuán)計劃到年底，集團(tuán)70%權(quán)屬企業(yè)管理層級控制到3級以內(nèi)，產(chǎn)權(quán)層級全部控制到6級以內(nèi)，權(quán)屬企業(yè)戶數(shù)壓減408戶，非正常類“兩金”凈額同比降低10%，虧損企業(yè)戶數(shù)和虧損企業(yè)虧損額同比降低30%。到2025年，水發(fā)集團(tuán)管理層級控制到3級以內(nèi)，產(chǎn)權(quán)層級控制到4級以內(nèi)，權(quán)屬企業(yè)戶數(shù)動態(tài)控制在600戶以內(nèi)，非正常類“兩金”凈額比2022年底降低30%，虧損企業(yè)戶數(shù)和虧損企業(yè)虧損額比2022年底降低90%。
　　“‘雙壓雙降’是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的有力手段，必須不折不扣確保完成目標(biāo)任務(wù)。”水發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長劉志國說。
　　為打贏“扭虧增盈”攻堅戰(zhàn)，泰山保險領(lǐng)導(dǎo)班子一度帶隊到四川、青島等業(yè)務(wù)一線開展調(diào)研，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。“截至4月底，實現(xiàn)利潤總額1700余萬元。”泰山保險方面如是向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者介紹“扭虧增盈”的成效。
　　專項整治是集中治理突出問題的重要方法。針對發(fā)現(xiàn)的重點問題，省國資委研究確定了多項專項整治方案，明確了整改目標(biāo)，細(xì)化了階段任務(wù)，確保整改取得實效。
　　“以權(quán)屬經(jīng)營性虧損企業(yè)為重點，確保兩年內(nèi)將整體虧損面降至10%。”針對虧損企業(yè)治理問題，山東省國資委確定了專項治理目標(biāo)。
　　尋標(biāo)對標(biāo)爭創(chuàng)一流“一企一策”
　　省屬企業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)運行的“頂梁柱”，理應(yīng)要當(dāng)好引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。作為破解高質(zhì)量發(fā)展難題的主抓手，開展“尋標(biāo)對標(biāo)爭創(chuàng)一流”行動是重要舉措之一。
　　“我們選定招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、浙江交投、江蘇交控實施整體對標(biāo)，產(chǎn)業(yè)板塊實施專項對標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)被分解為工作清單并明確階段目標(biāo)、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，每季度進(jìn)行情況調(diào)度。”對“尋標(biāo)對標(biāo)爭創(chuàng)一流”的開展情況，山東高速集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理石振源對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者介紹。
　　在提升上市公司發(fā)展質(zhì)量方面，針對上市公司平臺作用發(fā)揮不夠問題，省國資委明確，省屬企業(yè)要積極運用增發(fā)、配股等方式實施再融資，獲取更多發(fā)展資金。加強(qiáng)對“破凈”上市公司研究分析，綜合運用回購、增持、資產(chǎn)注入等方式實施價值管理，引導(dǎo)價值合理回歸。
　　在爭創(chuàng)世界一流企業(yè)方面，根據(jù)要求，省屬企業(yè)按照分層分類、全面創(chuàng)建原則，篩選確定爭創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)、專精特新和單項冠軍企業(yè)培育名單，“一企一策”“一業(yè)一策”逐戶研究制定爭創(chuàng)思路與具體措施。
　　“計劃到‘十四五’末，全省國有企業(yè)打造7家以上世界一流企業(yè)，20家以上行業(yè)一流企業(yè)，150家以上專精特新和單項冠軍企業(yè)。”尋標(biāo)對標(biāo)爭創(chuàng)一流，山東省屬企業(yè)早就明確了目標(biāo)。
　　“國有企業(yè)必須以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)世界一流，以產(chǎn)業(yè)集成支撐世界一流，以開放合作鍛造世界一流，以卓越管理夯實世界一流，加快形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、具有重要話語權(quán)和影響力、在國際資源配置中占優(yōu)勢地位、以內(nèi)涵型發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè)。”對此，李錦表示。
　　強(qiáng)監(jiān)管出臺10項制度文件
　　發(fā)現(xiàn)問題是最佳切入點，解決問題是最終落腳點。
　　“2022年，山東省屬企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額在全國分別居第1、第3和第1位(不包括直轄市)。但是，省屬企業(yè)‘大而不強(qiáng)’‘全而不優(yōu)’等問題還比較突出，特別是在整體發(fā)展質(zhì)效、投資監(jiān)督管理、風(fēng)險防控等方面存在差距。”經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從省國資委了解到。
　　針對上述問題，省國資委于5月27日召開會議，會議以問題整改為切入點，以制度機(jī)制為抓手，全力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的難題。
　　正視問題，省國資委接續(xù)起草制定了《開展尋標(biāo)對標(biāo)爭創(chuàng)一流行動的意見》《促進(jìn)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核分配實施意見》《推動省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《省屬企業(yè)虧損企業(yè)治理工作方案》等10個制度文件，以及“黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理不夠有效”等專項整治實施方案。
　　國企改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，否則其他改革難以取得預(yù)期成效。為進(jìn)一步管控省屬企業(yè)超主業(yè)范圍投資、超資金實力投資，山東重新修訂了省屬企業(yè)投資項目負(fù)面清單，企業(yè)需嚴(yán)格按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》精準(zhǔn)界定每項主業(yè)所對應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(大類、中類)，嚴(yán)控非主業(yè)投資。
　　此外，針對部分企業(yè)債券總量較大等問題，省國資委出臺的制度文件明確要求企業(yè)嚴(yán)格管控各類債券發(fā)行，加強(qiáng)債券總量控制，合理安排短期、中長期債券規(guī)模和比重，完善不同期限債券組合，均衡分配償債時間，避免出現(xiàn)集中兌付。
　　“形成與黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢相適應(yīng)、組織動員優(yōu)勢相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢相配套的中國特色國資監(jiān)管新模式，推動管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管、體系化監(jiān)管、法治化監(jiān)管‘三化’監(jiān)管優(yōu)勢。”李錦分析說。
　　強(qiáng)監(jiān)管帶來的效果明顯。“今年1-4月份，省屬企業(yè)在保持營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩位數(shù)增長的同時，凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率等反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)效的指標(biāo)均實現(xiàn)正增長。”滿慎剛說。

編輯：史飛雪

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