山東省人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理
工作的若干措施的通知
魯政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省直有關(guān)部門：
《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2023年6月6日
關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理
工作的若干措施
為規(guī)范行政裁量權(quán)行使，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27 號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定貫徹落實(shí)措施如下。
一、嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)
(一)規(guī)范基準(zhǔn)制定權(quán)限。各級(jí)、各部門要根據(jù)工作需要和職責(zé)權(quán)限依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。省級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)研究制定本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn);本系統(tǒng)的行政許可、行政處罰權(quán)在市、縣依法相對(duì)集中由系統(tǒng)外的其他部門、單位行使的，其行政裁量權(quán)基準(zhǔn)由省級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定。市級(jí)人民政府及其行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定本級(jí)地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)，并匯總整理上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。對(duì)上級(jí)已經(jīng)制定的，原則上直接適用;確實(shí)不能滿足本地區(qū)實(shí)際需要的，可以在上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化;上級(jí)沒有制定的，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。縣級(jí)人民政府及其行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法對(duì)上級(jí)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
(二)統(tǒng)籌考慮裁量因素。制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要遵守法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民原則，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以條為主，做到橫向協(xié)調(diào)、縱向銜接。行政機(jī)關(guān)在制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)的對(duì)口聯(lián)系，與上級(jí)行政機(jī)關(guān)在裁量因素、基準(zhǔn)格式等方面保持一致。要綜合考慮本地區(qū)本系統(tǒng)工作實(shí)際，可以參考與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模等相近地方的有關(guān)規(guī)定。同一行政執(zhí)法事項(xiàng)涉及本級(jí)多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，也可以分別制定。同一行政執(zhí)法事項(xiàng)在不同層級(jí)、不同地區(qū)由不同行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要將已制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)印發(fā)到負(fù)責(zé)實(shí)施的所有下級(jí)行政機(jī)關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定和適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的指導(dǎo)。
二、準(zhǔn)確界定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容
(三)明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容。制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵守行政處罰法和單行法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)明確具體、可操作。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)要明確違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。違法行為的表述要與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定基本一致;法定依據(jù)要明確法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及具體條款內(nèi)容;裁量階次要包含不予處罰、免予處罰、減輕處罰，從輕處罰、一般處罰、從重處罰等，其中不予處罰、免予處罰、減輕處罰等法定處罰種類、幅度外的裁量階次，可以在具體違法行為事項(xiàng)上明確，也可以通過總則、實(shí)施規(guī)則等形式統(tǒng)一進(jìn)行明確;適用條件要對(duì)應(yīng)每一種裁量階次細(xì)化具體的適用情形，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重等具體情形;處罰標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)應(yīng)適用條件合理明確具體的處罰種類、數(shù)額區(qū)間等。不予處罰、免予處罰的適用條件要明確具體。需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的，要嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。法定罰款幅度內(nèi)罰款數(shù)額為一定金額倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次;罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次。
(四)明確行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容。制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，要與優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)要求相銜接。擬在地方性法規(guī)、省政府規(guī)章中設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)明確行政許可的具體條件;已設(shè)定的行政許可沒有具體條件或者只有原則性規(guī)定的，要通過提請(qǐng)修改地方性法規(guī)、省政府規(guī)章或者按照相關(guān)授權(quán)制定行政許可實(shí)施規(guī)范，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款。對(duì)法定的行政許可程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)優(yōu)化簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程、合理壓縮行政許可辦理時(shí)限，作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整的，可以以行政規(guī)范性文件形式規(guī)定。
(五)明確其他行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容。對(duì)其他行政行為，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要研究制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。制定行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制的程序、條件和期限的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化量化。制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)要結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“綜合查一次”、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管等規(guī)定，對(duì)行政檢查的主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容、手段和頻率等進(jìn)行細(xì)化量化。制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)征收、停收、減收、緩收、免收情形只有原則性規(guī)定的，要明確具體情形、審批權(quán)限和程序。征收數(shù)額有一定幅度的，合理劃定階次，明確每一階次的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn);征收數(shù)額計(jì)算方法可以選擇的，列明征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形。制定行政確認(rèn)、行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)法定條件、程序、辦理時(shí)限的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化量化，對(duì)行政確認(rèn)的申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定的進(jìn)行明確，對(duì)行政給付數(shù)額規(guī)定一定幅度的，合理劃定階次，明確每一階次的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。
三、全面加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理
(六)嚴(yán)格制定和公布程序。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要依照法定程序以規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的形式制定。司法行政機(jī)關(guān)要依法開展備案審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)將制定的或梳理匯總的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。
(七)規(guī)范基準(zhǔn)適用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)，為執(zhí)法活動(dòng)提供精準(zhǔn)指引。要大力推行“說理式執(zhí)法”，在行政執(zhí)法決定書中對(duì)基準(zhǔn)適用情況予以明確。適用本級(jí)制定的基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)或者集體討論通過后調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄作為執(zhí)法案卷一部分歸檔保存。適用上級(jí)制定的基準(zhǔn)出現(xiàn)上述情形的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后調(diào)整適用。
(八)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)、各部門要通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式開展監(jiān)督檢查。要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者出現(xiàn)調(diào)整適用情形的，制定機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)整修改。
四、強(qiáng)化工作保障
(九)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓工作落實(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要吸納執(zhí)法標(biāo)兵和業(yè)務(wù)骨干參與制定工作，注重宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)本系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、符合實(shí)際、便于操作，提高熟練運(yùn)用基準(zhǔn)解決實(shí)際問題的能力。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、研究解決共性問題，督促推進(jìn)貫徹落實(shí)。
(十)抓好工作落實(shí)。各級(jí)、各部門要對(duì)已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行梳理論證和評(píng)估。內(nèi)容、形式等符合要求的繼續(xù)適用，不符合的抓緊修改完善;應(yīng)當(dāng)制定而尚未制定的，嚴(yán)格按要求盡快制定公布。省級(jí)要于2023年9月底前完成，市縣要于2023年11月底前完成。
各市、省直各部門將貫徹實(shí)施情況于2023年11月底前報(bào)省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。
(來源：山東省政府網(wǎng)站)
