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智庫·區域經濟| 走差異化高質量發展道路，擺脫路徑依賴，實現創新發展

來源：大眾報業·經濟導報　　加入時間：2023-9-19 5:28:51　　

　　縣域經濟是連接城市經濟與鄉村經濟的重要紐帶，是統籌新型城鎮化建設與鄉村振興的戰略支點。長期以來，省委、省政府高度重視縣域經濟發展，持續加大縣域經濟支持力度，帶動縣域經濟整體實力不斷提升，在全省經濟社會發展中的支撐作用明顯增強。
　　2023年上半年山東省經濟強勢復蘇，根據山東省公布的數據，2023年上半年山東省GDP為44125億元，與2022年上半年相比增加了2407.6億元，GDP名義增長5.77%，GDP實際增長6.2%，均高于全國平均增速。
　　山東省16個城市2023年上半年全部實現了GDP正增長。青島表現搶眼，上半年GDP高達7508.71億元;其次是濟南，今年上半年GDP達到了5841.31億元。緊隨其后的是煙臺，上半年GDP升至4705.65億元。
　　縣域經濟發展邁上新臺階
　　截至2022年，78個縣(市)實現地區生產總值3.57萬億元、擁有常住人口5478.4萬人，分別占全省的41%和54%。其中，13個縣(市)進入2022年賽迪百強縣榜單，長期位列全國第一陣營。從經濟總量看，膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光5個縣級市地區生產總值突破千億大關，800億-1000億區間有滕州、平度、招遠、肥城、諸城5市，600億-800億區間8個縣(市)、400億-600億區間19個縣(市)、低于400億的41個縣(市)。從人口規�？矗�11個縣(市)常住人口達到百萬以上，80萬-100萬區間有14個縣(市)、60萬-80萬區間19個縣(市)、40萬-60萬區間28個縣(市)、低于40萬的6個縣(市)。從人均水平看，8個縣(市)人均地區生產總值在10萬元以上，8萬-10萬區間10個縣(市)、5萬-8萬區間29個縣(市)、5萬元以下31個縣(市)。
　　縣域經濟呈現五方面特征
　　一是空間差異明顯，經濟大縣東多西少、人口大縣南多北少。地區生產總值前20位縣(市)中，膠東經濟圈13個、魯南經濟圈5個、省會經濟圈2個;常住人口總量前20位縣(市)中，魯南經濟圈10個、膠東經濟圈7個、省會經濟圈3個。
　　二是產業特色鮮明，工業強縣數量多、專業功能縣加速崛起。龍口、膠州、榮成、鄒城等11個縣(市)入選中國信通院2022年中國工業百強縣(市)，涌現出以膠州為代表的智能家電電子產業集群，以鄒城為代表的礦山裝備智造產業集群，以海陽為代表的航空航天產業集群，以諸城為代表的商用車及零部件產業、現代食品加工產業集群，以廣饒為代表的橡膠輪胎產業集群等。青州、曲阜，商河、蒙陰，滕州、萊陽等一批縣(市)被評為文旅康養強縣、生態文明強縣、現代物流強縣。
　　三是農業優勢突出，糧食生產穩步增長、農業品牌走向全國。61個縣(市)被列為產糧大縣，占全省縣域總數的近80%，平度、曹縣、鄆城、齊河、東明等縣(市)糧食產量超過100萬噸。351個農產品被認定為全國地理標志農產品，居全國之首，是國內唯一一個地標農產品數量突破300的省份。培育形成了煙臺蘋果、金鄉大蒜、東阿阿膠、平陰玫瑰等70個省知名農產品區域公用品牌。榮成擁有19個農產品地理標志，居全國縣級市之首。
　　四是創新驅動發展，創新能力不斷提升，創新成果加速轉化。以建設創新型縣(市)為抓手，積極培育科技創新平臺，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，縣域綜合創新能力有效提升。創新型縣(市)數量居全國前列，13個縣(市)入選中國信通院2022年中國創新百強縣(市)，壽光、廣饒、桓臺、昌樂、單縣、寧津、諸城、樂陵、齊河等一批縣(市)入選國家知識產權強縣工程示范縣，壽光、龍口、汶上等10個縣(市)入選全省上市公司孵化聚集區試點。
　　五是基礎設施完善，互聯互通不斷深入，民生保障持續向好。截至2021年，全省高速公路通車里程突破7477公里，實現“縣縣通高速”;高鐵通車里程達到2319公里，14個地級市實現高鐵互通，25個縣(市)實現高鐵直達�？h域城鎮、農村人均可支配收入分別達到3.92萬元和2.05萬元，較2018年分別提高了6342元和4583元，城鄉可支配收入比由2018年的2.1縮小為2021年的1.92;教育、醫療等公共服務均衡化水平明顯提升。
　　縣域經濟亟待突破的短板制約
　　取得顯著成績的同時必須看到，全省縣域經濟仍存在一些亟待突破的短板弱項。比如頭部縣域實力不夠突出，截至2022年，全國共54個地區生產總值突破1000億元大關的“千億縣”，山東僅5個入圍。比如發展不平衡問題突出，全省地區生產總值排名前10位的縣(市)經濟總量為10188億元，排名后10位的縣經濟總量為2041億元，兩者之比為4.99倍;排名首位與末位縣域的地區生產總值之比為8.68：1。比如財政壓力持續增大，縣域財政自給率偏低，嚴重依賴轉移支付;隨著“放管服”改革的不斷推進，財權事權不匹配現象突出。再比如要素制約日益明顯，尤其是面對人口老齡化加速、城市“搶人大戰”背景下，縣域人才吸引力不足和人才流失交織并存，導致企業用工難度和成本普遍上升。
　　加快縣域經濟高質量發展的建議
　　新形勢下，縣域經濟作為我國糧食生產主力軍、產業鏈供應鏈穩定器、生態產品提供地和雙碳戰略重要承載地、城鄉連接節點的地位作用進一步凸顯。應科學把握縣域經濟發展的新方位新特征，立足縣域資源稟賦和比較優勢，堅持有所為有所不為，“鍛長板”與“補短板”并舉、“育內力”與“借外力”并重，以特色優勢產業為突破口，以改革創新為根本動力，引導縣域融入區域發展戰略，推動縣域經濟加快擺脫路徑依賴、實現創新突破發展。
　　一是加強縣域經濟政策支持。著眼糧食安全保障、產業鏈供應鏈穩定、推進雙碳戰略、促進充分就業，將縣域經濟擺在更加重要的位置，研究出臺新一輪縣域經濟高質量發展支持政策或行動方案，在土地、財政、金融、人才等方面加大支持力度。對標中央和山東省高質量發展綜合績效評價辦法和指標體系，注重總量考核與增量考核相結合，建立適應新發展理念的縣域經濟差異化考核體系，引導縣域走差異化高質量發展道路。
　　二是著力培育縣域地標產業集群。引導縣域堅定不移走產業集群發展道路，積極對接全省重點產業鏈，瞄準產業細分領域，強化園區核心引領作用，因地制宜打造縣域特色產業地標。培育新型產業集群發展促進機構，推動成立行業協會、產業聯盟，強化在產業鏈協同、集約化采購、招商引資、品牌打造等方面內部協作，避免同質化無序競爭，培育產業集群利益共同體。探索產業集群品牌培育、保護、運用和管理的新路徑新模式，培育一批縣域產業集群品牌。
　　三是加快推進縣域數字化轉型。數字經濟有利于打破地理時空限制，提升縣域實時信息連接和跨域協同能力，帶動縣域更好更快地融入新發展格局、全國統一大市場。在5G網絡、光纖網絡、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設中，加大對縣及縣以下支持力度，優先支持工業園區優質覆蓋，破除城鄉數字鴻溝。通過政府購買服務方式，精選數字化轉型服務機構，推廣智能制造顧問制度，建立“數字診所”“數字工坊”，為縣域企業免費提供智能化改造和數字化轉型診斷服務。
　　四是破解縣域創新發展瓶頸。與大中城市相比，縣域處于創新鏈條的末端，科技、人才等創新資源要素集聚難。必須樹立協同創新理念，靈活吸引利用外部創新要素，破解縣域創新最后“一公里”。借鑒長三角區域“創新飛地”模式，省市縣聯動建設一批創新飛地，探索“研發孵化在外地、產業化在縣域”的逆向創新模式，推動區域創新資源與縣域產業結構的優勢互補。鼓勵縣域因地制宜探索“不求所有、但求所用”的模式，柔性利用外部人才和創新資源。
　　五是推動縣域開放融合發展。面對我國區域經濟結構的深刻變化，中心城市、都市圈、城市群成為承載發展要素的主要空間形式。縣域必須做好借力借勢的文章，加快融入中心城市、都市圈發展戰略，積極承接產業轉移，大力開拓國內國際市場。結合山東半島城市群和濟南都市圈、青島都市圈發展戰略的實施，以交通廊道為突破，以產業協作為核心，促進人才、科技、資金及公共服務資源向周邊延伸，輻射帶動縣域經濟發展，培育一批經濟強縣。推進跨縣域融合互動，協同打造產業集群、承接產業轉移，打造縣域一體化發展示范區。
　　作者簡介
　　王安，山東省宏觀經濟研究院區域經濟所所長、副研究員，山東省智庫決策咨詢專家、軟科學青年專家。

編輯：史飛雪

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