為更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融監(jiān)管和其他部門(mén)如何打好政策協(xié)同“組合拳”?聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，金融監(jiān)管部門(mén)如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好“五篇大文章”?國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，各地如何落實(shí)“五大監(jiān)管”?
在1月11日舉行的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局副局長(zhǎng)孫國(guó)棟、上海監(jiān)管局局長(zhǎng)王俊壽、安徽監(jiān)管局局長(zhǎng)覃剛、寧波監(jiān)管局局長(zhǎng)孫世重、四川監(jiān)管局副局長(zhǎng)周衛(wèi)江集體亮相，五家派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹了全面加強(qiáng)金融監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等情況。
打好政策協(xié)同“組合拳”
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
孫國(guó)棟表示，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局主動(dòng)加強(qiáng)與各金融管理部門(mén)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)派出機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)動(dòng)。2023年，與有關(guān)單位聯(lián)合出臺(tái)多份政策文件，廣泛覆蓋幫扶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、助力產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展、支持持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)等領(lǐng)域。
例如，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局依托多部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)，篩選潛在首貸戶(hù)向銀行推送，由銀行“送貸上門(mén)”，2023年推送企業(yè)近4萬(wàn)家次，銀行對(duì)企業(yè)的綜合觸達(dá)率達(dá)85%。
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局寧波監(jiān)管局也強(qiáng)化了部門(mén)聯(lián)動(dòng)。近三年，該局共牽頭出臺(tái)政策文件15份，推動(dòng)金融政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅政策有效協(xié)同，構(gòu)建了“1+N”金融惠企政策體系。截至2023年末，寧波普惠型小微企業(yè)貸款余額6489.57億元，較2023年初增長(zhǎng)32.39%。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，各地金融監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持政策。當(dāng)前，安徽正在錨定加快建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”目標(biāo)，處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。覃剛表示，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局統(tǒng)籌“軟”“硬”兼修，助力建設(shè)宜居宜業(yè)新鄉(xiāng)村。
據(jù)覃剛介紹，在完善“軟環(huán)境”方面，以黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)為抓手，匯集涉農(nóng)數(shù)據(jù)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，目前已在全省1.2萬(wàn)個(gè)行政村為53萬(wàn)戶(hù)信用主體發(fā)放貸款600億元;在提升“硬實(shí)力”方面，建立主要銀行機(jī)構(gòu)縣域一對(duì)一“包保”服務(wù)結(jié)對(duì)機(jī)制，截至2023年11月末轄內(nèi)涉農(nóng)貸款余額2.6萬(wàn)億元，較2023年初增長(zhǎng)20%。
四川在科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是為數(shù)不多擁有全部41個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)的省份。周衛(wèi)江表示，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)著力促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，引入量增、期長(zhǎng)、面廣、價(jià)優(yōu)的金融活水，源源不斷助力工業(yè)興省、制造強(qiáng)省建設(shè)。2023年前11個(gè)月，累計(jì)支持近1.7萬(wàn)戶(hù)科技型企業(yè)，貸款余額3241.5億元，較2023年初增長(zhǎng)19.4%。
把握小微企業(yè)金融服務(wù)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局寧波監(jiān)管局積極推動(dòng)改革試點(diǎn)。孫世重表示，該局著眼于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展了專(zhuān)利質(zhì)押線上辦理及全流程無(wú)紙化全國(guó)試點(diǎn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面;成立全國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“保險(xiǎn)+維權(quán)+服務(wù)”的風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)模式;著重推進(jìn)“增值化改革”，將不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”
有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，金融監(jiān)管總局正全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。各地如何具體落實(shí)這“五大監(jiān)管”?
在王俊壽看來(lái)，“五大監(jiān)管”是一個(gè)三縱兩橫的矩陣體系，是多維立體的監(jiān)管架構(gòu)，既相互獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)，是一個(gè)有機(jī)整體。猶如人的五官，眼觀六路、耳聽(tīng)八方才能對(duì)機(jī)構(gòu)形成整體畫(huà)像;又如人的五指，掌心打開(kāi)，各有所長(zhǎng);聚指成拳，形成監(jiān)管合力。
王俊壽介紹了“五大監(jiān)管”的上海實(shí)踐。“機(jī)構(gòu)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)整體性。”他表示，主要是畫(huà)好一張像，突出三個(gè)“抓”：一是抓機(jī)構(gòu)法人，重點(diǎn)關(guān)注總行總公司資本約束、頂層設(shè)計(jì)、考核機(jī)制、合規(guī)文化、三道防線、管控能力、科技支撐等方面，同時(shí)做好分類(lèi)分層監(jiān)管;二是抓公司治理，重點(diǎn)關(guān)注黨的建設(shè)、股東行為，防止一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制和外部人操縱;三是抓市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)是三個(gè)“防止”，即防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領(lǐng)域的無(wú)序擴(kuò)張，防止高管與從業(yè)人員“帶病流動(dòng)”，防止各類(lèi)“偽創(chuàng)新”由監(jiān)管背書(shū)。
王俊壽說(shuō)，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)法人機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好總行和總公司“牛鼻子”;強(qiáng)化對(duì)股東行為、激勵(lì)約束機(jī)制的設(shè)計(jì)、“三道防線”的建立，以及風(fēng)控與合規(guī)文化的培育等，來(lái)培塑一批“模范生”，懲戒一批“壞孩子”，抓“兩頭”帶“中間”。
孫國(guó)棟表示，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派和實(shí)干家。他說(shuō)，聚焦影響金融穩(wěn)定的“關(guān)鍵事”、造成重大金融風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)鍵人”、破壞市場(chǎng)秩序的“關(guān)鍵行為”，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和透明度;抓早抓小防控風(fēng)險(xiǎn)，聚焦股東股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易等實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)加大檢查稽查力度，穿透識(shí)別、精準(zhǔn)打擊各類(lèi)隱匿性、交叉性、關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)叫停、規(guī)范涉嫌借創(chuàng)新之名行套利之實(shí)的“偽創(chuàng)新”“擦邊球”行為，堅(jiān)決懲治違法犯罪和腐敗行為，嚴(yán)防“帶病運(yùn)行”。(來(lái)源：上海證券報(bào))
