經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 劉勇
1月15日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，由山東省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《山東省房屋使用安全管理辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》將于3月1日起施行。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從會上獲悉，今后房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王潤曉在新聞發(fā)布會上表示，《辦法》的頒布，填補(bǔ)了山東房屋使用安全管理制度的空白，標(biāo)志著山東省房屋使用安全工作實現(xiàn)有法可依、有章可循。
王潤曉表示，近年來，因違法違規(guī)裝飾裝修、私搭亂建等造成的房屋倒塌損毀事故頻繁發(fā)生，其中一個重要原因就是房屋使用安全責(zé)任不落實。為此，《辦法》根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了房屋所有權(quán)人和房屋使用人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋權(quán)屬不清的，由房屋使用人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同約定，合理使用房屋，并承擔(dān)相應(yīng)的房屋使用安全責(zé)任。
房屋使用安全責(zé)任人在房屋使用過程中，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、搭建建筑物或者構(gòu)筑物、挖掘地下空間、改變住宅外立面。房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)存在房屋使用安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除安全隱患。
物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定，開展物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)房屋使用安全日常巡查，提示并協(xié)助房屋使用安全責(zé)任人對房屋使用安全進(jìn)行自查。物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門。
《辦法》要求，房屋裝修活動應(yīng)當(dāng)保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全。
房屋裝修前，房屋裝修人應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)人；未實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。物業(yè)服務(wù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。房屋裝修人在房屋裝修前，未告知物業(yè)服務(wù)人的，物業(yè)服務(wù)人有權(quán)按照管理規(guī)約或者臨時管理規(guī)約，禁止裝修施工人員、材料和設(shè)備進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域。
針對“野蠻裝修”問題，《辦法》規(guī)定，房屋裝修人不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。確需變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并報施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙，不得用于施工。
物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對房屋裝修現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施制止、向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報告并協(xié)助處理。
違反《辦法》規(guī)定，涉及變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)情形，未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格，裝修施工人員擅自施工的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。
對虛假鑒定報告嚴(yán)管重罰。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過設(shè)置罰款數(shù)額下限，加大行政處罰力度，提高了違法成本，對出具虛假鑒定報告的行為形成了有力震懾。
針對房屋安全隱患的治理和應(yīng)急處置，《辦法》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)房屋安全隱患治理監(jiān)督工作，實行建賬銷號管理制度，及時組織處置房屋安全隱患。
對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動應(yīng)急處置預(yù)案，采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應(yīng)急措施。
省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省房屋安全管理信息系統(tǒng)，對房屋進(jìn)行全生命周期信息化管理，做到“一房一檔”，為房屋使用安全動態(tài)監(jiān)管提供信息化保障。
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