經濟導報記者 吳淑娟
“《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》是目前全國唯一一部對飼料和飼料添加劑管理的地方性立法，將推動全省飼料產業轉型升級、加快高質量發展、更好實現飼料產業的規范化管理。”山東省畜牧局副局長李新在1月17日舉行的省政府政策例行吹風會上表示，《辦法》已經省政府第39次常務會議審議通過，將于2024年3月1日起實施。
山東飼料企業數量、產量、產值連續6年保持全國第一
據李新介紹，山東是飼料生產、使用大省，現有飼料、飼料添加劑生產企業2380余家，約占全國的1/7，初步核算2023年飼料產量4714萬噸，飼料工業產值2049億元，均占全國的1/6。自2018年以來，山東飼料企業數量、產量、產值連續6年保持全國第一。其中，飼料添加劑產品年產值占到全國的1/5，位居全國第一，氨基酸、維生素等多個品種產量處于世界領先水平；豆粕、魚粉、肉粉、玉米加工副產品等飼料原料產量都居全國前列。全省飼料生產企業共有職工25萬人，間接帶動就業約50萬人，每年貢獻稅收60多億元，為保就業、穩經濟、促發展作出了積極貢獻。
近年來，隨著產業的快速發展，在產業業態和監督管理上也產生一些新的問題。比如：對新發展起來的微生物發酵飼料、混合飼料的加工以及開展網絡經營等新業態，還缺少有效監管的制度規范；由于飼料行業進入的門檻較低，帶來產品同質化、低水平競爭的問題越來越突顯，已經影響到整個飼料產業高質量發展。
“《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》在許可實施、質量檢驗、研發創新、監督管理等方面進行了細化完善，是對國務院《飼料和飼料添加劑管理條例》及農業農村部配套規章的有益補充，有效增強了法規制度的針對性和可操作性，有助于保障飼料產品和動物產品質量安全。”李新表示，下一步將加快制定出臺全省飼料產業發展規劃；修訂完善飼料和飼料添加劑生產企業許可審核工作程序與技術規范；建立健全審批監管工作會商制度，優化審批與監管信息雙向反饋機制；修訂完善免于現場審核的條件和事中事后監管措施；建立健全飼料和飼料添加劑質量安全監督檢查制度；組織制定飼料、混合型飼料添加劑產品配方設計技術規范，指導企業科學規范生產。
對3個新業態、新模式規范管理
據山東省畜牧獸醫局飼料獸藥處處長高捍東介紹，近年來，受飼料中停止添加促生長類抗生素、飼料資源短缺日益凸顯、微生物技術突破性進展等因素影響，發酵飼料生產使用突飛猛進。據不完全統計，目前全國排名前50位的飼料企業，均自己生產或使用發酵飼料。我省共有生產發酵飼料的飼料生產企業400余家，總產量約70萬噸，年產值約80億元。
“山東多數生產企業基本能夠按照安全、高效、環保的要求開展研發生產，但個別企業也存在菌種使用不規范、培養基使用不規范、產品質量不穩定等問題。山東將發酵飼料、混合飼料原料、合同加工飼料3個新業態、新模式首次寫入了法規，提出了創新性規定，對我省飼料產業發展是重大突破和利好。”高捍東表示。
據高捍東介紹，農業農村部飼料工業統計系統數據顯示，2023年山東省委托加工飼料總產量60萬噸，占全省飼料總產量的1.3%，同比增長12.6%，2023年省畜牧獸醫局審核辦理飼料生產企業委托加工備案申請136個。山東參照食品、保健品等管理模式，首次以法規形式明確允許飼料經營者合同加工飼料，主要為了減少飼料生產企業的重復投資、重復建設，支持飼料領域創新、創業，有利于充分利用現有企業產能，解決產能過剩問題，也有利于飼料生產和經營專業化分工、融合發展，特別是解決寵物飼料等貼牌生產、委托代工生產較多，產品標簽中標識經營者信息等無法可依的現實情況。
“將推出統一程序規范、審管聯動、 對生產企業實施質量安全信用分級監管、下放縣級監測權限等措施。進一步健全生產經營管理制度，規范生產經營行為，提高飼料產品質量；進一步引導企業理性投資，減少低水平重復建設，推進飼料產業轉型升級、提質增效。”李新表示。
