作為國民經濟的基本單元，縣域的潛能正持續(xù)被挖掘。山東也在積極謀劃和推動縣域經濟發(fā)展，探索縣域高質量發(fā)展的路徑。
上月，山東召開了推動城鄉(xiāng)融合促進縣域經濟高質量發(fā)展會議（下稱“會議”），會議以視頻形式召開，各市、縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)設分會場。同時，會議還印發(fā)了《關于支持強縣產業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，明確由經濟強縣與GDP排名后10位的縣（市、區(qū)）進行結對，重點開展產業(yè)幫扶。
本報特約評論員、山東財經大學區(qū)域經濟研究院院長董彥嶺在接受經濟導報記者采訪時表示，“山東召開這個會議，也體現了我們對縣域經濟的關注，有利于補齊縣域經濟發(fā)展的一些短板、弱項，讓縣城在城鎮(zhèn)化過程中能夠發(fā)揮更重要的載體作用，另外也可以在城鄉(xiāng)融合中更好地發(fā)揮樞紐作用。”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢
山東強調，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以縣域為重要切入點，以片區(qū)為主要著力點，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，推動農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力，全面拓展縣域經濟高質量發(fā)展空間。
董彥嶺對經濟導報記者說，“城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的一個重要切入點，也就是說，鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展到今天，需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度、城鄉(xiāng)一體化的角度來謀劃了。”
“再就是縣域經濟，實際上這是山東經濟的一個重要增長點，也是民營企業(yè)發(fā)展的大本營，更是城鄉(xiāng)融合的一個題目。所以把縣域經濟和城鄉(xiāng)融合放在一起說，是很重要的一個題目。”董彥嶺說。
在山東的縣域版圖中，強縣的引領與帶動作用日益顯著。近年來，山東的“千億縣”成員數量擴圍，鄒城和壽光的GDP在2022年首次突破千億元大關，再加上此前就已躋身“千億縣”的膠州、龍口、榮成，山東入圍“千億縣”的成員增加至5個。
同時，賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經濟百強研究》報告顯示，山東有13個縣入選百強縣。
“在全國，縣域經濟發(fā)展方面，應該說山東的位次還是比較靠前的，除了江蘇、浙江，百強縣中山東占的數量是比較多的。”董彥嶺對經濟導報記者說，“另外，山東很多地方發(fā)展的特點也是縣域比較強，像濰坊、膠東地區(qū)，很多是區(qū)強、縣也強，尤其濰坊，縣域經濟占的比重就更大了，所以，縣域經濟是未來經濟很重要的一個增長點，也是鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合的一個主要戰(zhàn)場。從這個角度，其對于啟動山東新的增長極，促進城鄉(xiāng)的融合以及平衡發(fā)展，都很重要。”
強縣進位、弱縣趕超
縣域經濟高質量發(fā)展的一大瓶頸是發(fā)展不均衡。國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村振興監(jiān)測報告2024》也指出，在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中發(fā)展不平衡，落后縣在產業(yè)培育、農民增收等方面存在明顯短板。
山東在培育更多經濟強縣的同時，也著重突出對幫扶弱縣的支持。
山東召開的上述會議即提到，做好強縣產業(yè)幫扶弱縣工作，發(fā)揮經濟強縣優(yōu)勢產業(yè)鏈帶動作用，推動被幫扶縣爭先進位、跨越提升。
山東還提出，省財政每年安排2億元幫扶引導資金，對強縣通過產業(yè)轉移支持弱縣形成的地方新增財力，按照一定比例獎勵強縣；對整體遷移到弱縣的高新技術企業(yè)，按規(guī)定接續(xù)享受資格期內高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；將強縣幫扶弱縣重大工業(yè)項目納入財政股權投資支持范圍，對符合條件的給予最高3000萬元股權投資支持等。
山東鼓勵強縣以“總部＋基地”“研發(fā)＋生產”“生產＋服務”等形式向弱縣延伸布局產業(yè)鏈，促進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展；鼓勵強縣將占地規(guī)模大、要素受限的生產制造環(huán)節(jié)、新產品線，優(yōu)先向結對弱縣溢出轉移；支持強縣在弱縣布局建設 “飛地園區(qū)”、弱縣在強縣設立“反向飛地”等。
這也與山東此前發(fā)布的《山東省縣域經濟高質量發(fā)展試點工作方案》、《山東省縣域經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》相呼應。
去年11月，山東印發(fā)《縣域經濟高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，強調力爭用3年的時間，推動強縣進位、弱縣趕超，全省縣域經濟總量、產業(yè)層次、財政實力均有較大提升。到2025年，地區(qū)生產總值1000億元以上的縣（市、區(qū)）達到30個、700億元以上的達到50個，縣域一般公共預算收入穩(wěn)步提升，超百億元縣（市、區(qū)）數量實現突破。
山東提出實施經濟強縣領跑、特色強縣示范、百縣圖強、薄弱縣跨越和特殊類型縣振興計劃。在經濟強縣領跑方面，發(fā)揮膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光5個“千億”縣（市）帶動作用，支持一批基礎好、潛力大的縣（市）加快補齊短板弱項、著力增強內生動力、加速實現千億突破，引領全省縣域經濟高質量發(fā)展跑出“加速度”。
對于實施薄弱縣跨越計劃，確定20個左右薄弱縣，在安排省級重點項目、轉移支付資金等方面加大傾斜力度；確定10個左右縣域，實行省政府領導同志包保機制，由省政府部門、省屬企業(yè)、省屬高校或科研院所等組成對口幫扶小組，推動加快跨越發(fā)展。
今年5月份印發(fā)的《山東省縣域經濟高質量發(fā)展試點工作方案》則明確40個試點縣域，通過開展引領發(fā)展、特色發(fā)展和跨越發(fā)展三類試點，積極探索不同類型縣域推動經濟高質量發(fā)展的路徑模式，促進強縣進位、弱縣趕超。
在跨越發(fā)展試點方面，山東提出，以經濟薄弱縣、財政困難縣、特殊類型縣等為重點，統(tǒng)籌考慮經濟總量、人均水平、發(fā)展內勁等因素，選擇20個相對薄弱的縣域，加大傾斜支持力度，提升“輸血”效能，激發(fā)“造血”潛能，增強“活血”功能。其中，確定9個縣域實行省政府領導同志包保機制，省政府部門、省屬企業(yè)、省屬高校和科研院所等組成對口幫扶小組，推動加快跨越發(fā)展。
培育縣域特色產業(yè)
在推動縣域經濟發(fā)展過程中，產業(yè)是重點。山東召開的上述會議也明確，要聚焦關鍵領域，加快提升縣域經濟高質量發(fā)展成效。聚力壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，著力做好擴量、提質、集群、綠色的文章，持續(xù)鞏固縣域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。聚力突破招商引資，突出招大引強，創(chuàng)新方法路徑，優(yōu)化服務保障，發(fā)揮好開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設主陣地、主戰(zhàn)場作用。
“產業(yè)也需要有一個科學管理和布局。”董彥嶺對經濟導報記者說，“縣域經濟還是要突出自己產業(yè)的長項，圍繞產業(yè)鏈做文章，要是大而全的話，很多東西也容易做不好。此外，綠色低碳、數字化發(fā)展等，也是縣域產業(yè)未來發(fā)展的重要方向，很多傳統(tǒng)產業(yè)、勞動密集性產業(yè)，要積極地去擁抱數字化。”
特色優(yōu)勢產業(yè)支撐是關鍵。山東也強調，突出抓好特色產業(yè)培育，著力做好“土特產”文章，以產業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興。
《山東省縣域經濟高質量發(fā)展試點工作方案》同樣強調，積極培育縣域特色產業(yè)。結合資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Γ耙豢h一策”打造縣域產業(yè)地標。推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，鼓勵發(fā)展數字經濟，促進文旅融合發(fā)展，做強特色優(yōu)勢富民產業(yè)。
（大眾新聞·經濟導報記者 孫羅南）
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