張志元（山東財經大學產業(yè)發(fā)展研究院院長 山東省重點新型智庫-山東財經戰(zhàn)略研究院院長 山東區(qū)域經濟學會會長）
深度對接區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為北方地區(qū)經濟重要增長極，是山東在全國發(fā)展大局中“定好位、挑大梁”的新定位、新期待和新任務，既是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經濟地理重組的重要論斷，又是山東面臨的重大戰(zhàn)略機遇，背景深遠，意義重大。
全國亟須一個處于中間地帶的重要增長極
當前，我國經濟區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，東部和南部地區(qū)發(fā)展迅速，北部地區(qū)特別是東北和西北部分地區(qū)經濟相對滯后。這種不平衡制約了全國經濟的整體協(xié)調發(fā)展。建設北方地區(qū)經濟重要增長極，是解決這一問題的關鍵步驟。
振興東北老工業(yè)基地成為國家戰(zhàn)略，旨在解決其產業(yè)結構單一、人口外流等問題，重振老工業(yè)基地雄風；黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障和經濟帶，其生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，意在提升該流域的整體發(fā)展水平，保障生態(tài)安全和水資源安全；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，致力于疏解北京的非首都功能，推動區(qū)域環(huán)境治理和經濟一體化發(fā)展。這些舉措都為北方地區(qū)建設經濟增長極提供了重要契機。長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，使得這些區(qū)域成為南方地區(qū)經濟重要增長極。隨著南方地區(qū)經濟能級的迅速走強，南北區(qū)域經濟差異愈發(fā)明顯。
如何平衡南北經濟差異、實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展，亟須一個處于中間地帶的重要增長極，山東能否堪以重任、擔當此角色？
山東雖然地處北方，但處于我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。山東作為極富區(qū)位優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢的區(qū)域經濟體，北接南融，既有廣闊的承載腹地又有經略海洋的能力，既有發(fā)達的陸空交通又有便捷的出海通道，既有較大經濟體量的支撐又有經濟增長的潛力，既有山東半島城市群的龍頭帶動又有黃河國家戰(zhàn)略的重要地位，既有產業(yè)發(fā)展的內生動力又有借勢借力的強烈訴求，既有海納百川的胸襟又有融入發(fā)展大格局的情懷。
把山東建設成為北方地區(qū)經濟重要增長極，對于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、縮小南北發(fā)展差距的戰(zhàn)略意義不言而喻。它將有助于集聚高端資源，優(yōu)化產業(yè)結構，提升科技創(chuàng)新能力，推動北方地區(qū)經濟轉型升級。同時，通過加強黃河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理，北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量將得到顯著改善，為國家生態(tài)安全提供保障。經濟增長極的建設還將推動北方地區(qū)形成新的經濟增長點，提升經濟發(fā)展質量和效益，進而增強全國經濟的整體競爭力和穩(wěn)定性。優(yōu)化國土空間布局，提升北方地區(qū)的城市群和都市圈發(fā)展水平，也是這一戰(zhàn)略的重要目標。
補足短板實現自我發(fā)展
不可否認的是，山東作為全國GDP第三強，這些年來在區(qū)域經濟發(fā)展方面取得的成就有目共睹，是我國區(qū)域發(fā)展大格局中不可或缺且舉足輕重的重要一極。山東區(qū)域內的半島城市群、濟南都市圈、青島都市圈和魯南經濟帶等，通過內部資源的高效配置和互聯互通，實現了區(qū)域經濟的自我發(fā)展。
但是，山東要想成為北方地區(qū)的重要增長極，仍然存在一些短板。
首先，產業(yè)結構和產業(yè)層次質量不高。產業(yè)發(fā)展是經濟增長的重要引擎。山東產業(yè)整體結構不夠合理，六大高耗能行業(yè)占比偏高，新興產業(yè)規(guī)模偏小、帶動力偏弱，發(fā)展的質量效益不高，同時高碳行業(yè)減排壓力較大，低碳化轉型任務艱巨。
其次，創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新是經濟高質量發(fā)展的第一動力。山東目前存在創(chuàng)新難、轉化難兩大難題。其一，創(chuàng)新難，不少企業(yè)對新產品研發(fā)、技術改造投入不足，自主開發(fā)和設計能力薄弱，缺乏核心技術，自主創(chuàng)新能力不強，產品競爭力不強。部分行業(yè)領域核心技術對外依賴度高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出。其二，轉化難，科技創(chuàng)新對產業(yè)轉型升級的支撐作用不足，科研成果產業(yè)化應用比例較低。
同時，山東區(qū)域內資源配置存在局限性，基礎設施建設和公共服務水平不均衡，難以充分吸引外部資源和技術，阻礙了與省外的資源流動和市場一體化進程。值得注意的是，近年來山東致力于構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南、青島建設成為國家中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區(qū)域一體化發(fā)展的態(tài)勢、格局和優(yōu)勢已逐步形成，但在如何對接其他區(qū)域與省份的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，山東仍然缺乏更深層次的思考與行動。因此，山東的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上表現出“自循環(huán)性”與“內循環(huán)性”特點。這種“自給自足”的特性顯然不利于山東肩負起北方地區(qū)經濟重要增長極這一重擔。
但從另一方面看，山東具備打造北方經濟重要增長極的堅實基礎和條件。首先，山東擁有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，臨近京津冀和長三角兩大經濟區(qū)，交通便利，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢。其次，山東工業(yè)基礎雄厚，產業(yè)體系完善，涵蓋了制造業(yè)、化工、機械、電子信息等多個領域，具備強大的生產能力和產業(yè)配套能力。此外，近年來，山東以推進綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)、濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、黃河重大國家戰(zhàn)略為契機，圍繞“十強”現代優(yōu)勢產業(yè)，培育“領航型”企業(yè)、標志性產業(yè)鏈、優(yōu)良產業(yè)生態(tài)，突出重大項目牽引，為經濟高質量發(fā)展提供了強力支撐。同時，山東擁有眾多知名高校和科研機構，科技創(chuàng)新能力較強，能夠為經濟發(fā)展提供有力的智力支持；山東積極推動改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了大量國內外投資，進一步提升了區(qū)域經濟的活力和競爭力。
對標全球經驗精準發(fā)力
把視角擴展到全球，我們可以發(fā)現國際上有不少區(qū)域經濟增長極的發(fā)展經驗，對山東有著重要的啟示和借鑒意義。
硅谷位于美國加利福尼亞州舊金山灣區(qū)南部，是世界著名的高科技產業(yè)中心，以其眾多的高科技公司和創(chuàng)新能力聞名于世，是全球科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的代名詞。硅谷不僅帶動了舊金山灣區(qū)的經濟發(fā)展，還對整個美國乃至全球的科技產業(yè)產生了深遠的影響。魯爾區(qū)位于德國西部，是德國乃至歐洲最重要的工業(yè)區(qū)之一。歷史上，這里以煤炭和鋼鐵工業(yè)著稱，現在已轉型為一個多元化的工業(yè)和技術中心。魯爾區(qū)的工業(yè)發(fā)展帶動了德國西部地區(qū)的經濟增長，促進了德國的工業(yè)化進程。硅谷和德國魯爾區(qū)的成功表明，科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型是區(qū)域經濟增長的重要驅動力。
產業(yè)集群和專業(yè)化分工是提升區(qū)域競爭力的重要手段。東京灣區(qū)的發(fā)展經驗顯示，建立高效的產業(yè)鏈和供應鏈，促進企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，可以極大地提升區(qū)域內產業(yè)的整體競爭力。區(qū)域間的協(xié)調與合作是實現共同發(fā)展的關鍵，歐洲區(qū)域經濟合作的成功經驗表明，通過區(qū)域間的協(xié)調政策和資源共享，可以實現區(qū)域間的互利共贏。
山東進一步加強與周邊省份的經濟合作，尤其是在京津冀、長三角和中原經濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中，積極尋求協(xié)同發(fā)展，推動資源共享和優(yōu)勢互補，實現區(qū)域經濟的整體躍升，是增長極發(fā)揮極化作用的應有之意，更是打造北方地區(qū)經濟重要增長極必須強化的重要一環(huán)。
山東要發(fā)揮北方地區(qū)經濟重要增長極作用，需要明確定位、多方施策、精準發(fā)力。
第一，做優(yōu)做強做大優(yōu)勢產業(yè)是根本。山東應進一步優(yōu)化產業(yè)結構，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和未來產業(yè)強力塑造，聚焦重點標志性產業(yè)鏈發(fā)展，突出新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、機器人等新興領域，培植形成一批先導性、支柱性產業(yè)，形成具有競爭力和輻射帶動力的產業(yè)集群和產業(yè)集聚區(qū)。
第二，加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展和合作是關鍵。山東北接京津冀、南融長三角、西聯中原經濟區(qū)、東臨日韓，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。應加強與這些區(qū)域的經濟合作與聯系，推動資源共享和優(yōu)勢互補，發(fā)揮好融匯南北、貫通東西的紐帶和橋梁作用，成為鏈接北方地區(qū)和南方地區(qū)具有極化效應的連綿經濟帶，為實現區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展作出山東擔當和山東貢獻。
第三，大力推動科技創(chuàng)新是引擎。山東應提升區(qū)域內的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平，利用北方城市比如北京等科教資源豐富和南方城市比如上海等創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢，通過產教融合、產融結合、政產學研金服用協(xié)同，實現技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合和輻射帶動，推動高校、科研機構和企業(yè)之間的合作，促進科技成果的轉化和應用，形成創(chuàng)新驅動的協(xié)同發(fā)展模式。
第四，發(fā)展新質生產力是抓手。山東作為南北的重要連接帶，通過構建大區(qū)域新質生產力創(chuàng)新聯盟，形成區(qū)域新質生產力的策源地、輻射源和隆起帶，這是在新發(fā)展階段實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。
第五，依托國家戰(zhàn)略下好經濟高質量發(fā)展的“先手棋”。山東應以推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)、打造現代海洋經濟發(fā)展高地等重大戰(zhàn)略為抓手，立足省情、塑強優(yōu)勢，加快培育經濟發(fā)展新動能和新增長點，做到“先立后破”。
第六，完善的基礎設施和優(yōu)良的營商環(huán)境是吸引投資和人才的重要條件。山東應加快基礎設施建設，優(yōu)化交通網絡和物流體系，提升區(qū)域內外的聯通性和便捷性。同時，應進一步優(yōu)化營商環(huán)境，簡化行政審批流程，提供高效的公共服務，提升對企業(yè)和投資者的吸引力，增強區(qū)域經濟的活力和動力。
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