12月12日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹山東自貿(mào)試驗區(qū)推廣制度創(chuàng)新成果，推動改革開放紅利共享情況。
建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣。山東自貿(mào)試驗區(qū)自成立以來，累計有221項制度創(chuàng)新成果在全省復制推廣，其中，2項改革試點經(jīng)驗被國務院發(fā)文推廣，5項“最佳實踐案例”被國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議推廣，6項創(chuàng)新成果被聯(lián)席會議簡報刊發(fā)，各類創(chuàng)新成果數(shù)量在同批次設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)中位居前列。
自貿(mào)試驗區(qū)作為“進”的重要力量，如何發(fā)展與升級？作為創(chuàng)新制度推廣的“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)如何賦能產(chǎn)業(yè)、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
跨境便利服務助力“出海”
近年來，國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新藥研發(fā)進入了成果爆發(fā)期，山東醫(yī)藥企業(yè)“出海”步伐顯著加快。作為出海醫(yī)藥企業(yè)的先鋒，榮昌生物制藥（煙臺）股份有限公司是一家專注于創(chuàng)新藥物研發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)，公司自主研發(fā)的癌癥治療新藥“維迪西妥”，已于2021年在國內(nèi)上市，目前正積極籌備拓展至國際市場。要進軍海外，確保與藥物相關(guān)的國內(nèi)臨床數(shù)據(jù)能夠跨境傳輸，就變得尤為關(guān)鍵。
“國產(chǎn)創(chuàng)新藥逐步走上了國際舞臺，對于國內(nèi)藥企來說，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。在臨床數(shù)據(jù)的跨境傳輸環(huán)節(jié)，根據(jù)現(xiàn)行政策，國內(nèi)企業(yè)在將臨床數(shù)據(jù)跨境傳輸前，必須對數(shù)據(jù)的安全和風險進行評估，以確保跨境數(shù)據(jù)符合相關(guān)要求，這項工作通常需要聘請第三方專業(yè)機構(gòu)幫助企業(yè)完成。由于煙臺本地缺少專業(yè)機構(gòu)，我們只得找到了一家上海的服務商以完成跨境數(shù)據(jù)的評估工作。”榮昌生物制藥相關(guān)負責人表示，由于地域客觀條件限制，在一定程度上影響了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流通的效率。
專門成立一家從事數(shù)據(jù)安全跨境業(yè)務的公司，需要有足夠的業(yè)務量來支撐企業(yè)正常的持續(xù)發(fā)展。但是，目前煙臺自貿(mào)區(qū)的相關(guān)業(yè)務需求量比較少。對于跨境數(shù)據(jù)的訴求，需要多個部門協(xié)同聯(lián)動推進。如何快速高效幫助企業(yè)解決燃眉之急？
“促進數(shù)據(jù)跨境有序流動，推動數(shù)據(jù)資源開放共享是自貿(mào)試驗區(qū)的重要工作目標之一。對于類似跨境數(shù)據(jù)傳輸個性化的企業(yè)需求，我們必須要通過制度創(chuàng)新來及時為企業(yè)服務。”中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)黨工委委員陳軍在接受采訪時表示，自貿(mào)試驗區(qū)目前就通過制定負面清單制度來進行管理，遵循“放得開、管得好”的原則，給企業(yè)帶來最大程度便利。“如果榮昌生物制藥前期跨境傳輸相關(guān)信息不超過一定數(shù)量，沒有在負面清單內(nèi)，就不需再去申報，這將大大加快創(chuàng)新藥‘出海’效率。”陳軍表示。
陳軍介紹，對于榮昌生物反映的對數(shù)據(jù)出境企業(yè)進行專業(yè)指導、相關(guān)第三方服務機構(gòu)不足等問題，山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)管委會組織相關(guān)人員到榮昌生物講解政策、解惑答疑，幫助企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務。同時，引導律所等相關(guān)機構(gòu)積極拓展數(shù)據(jù)出境相關(guān)業(yè)務，及時滿足企業(yè)就近尋找專業(yè)指導的需求，加快培育和招引一批專業(yè)的第三方服務機構(gòu)，讓企業(yè)在片區(qū)就能得到專業(yè)的服務，并加快推進數(shù)據(jù)出境管理負面清單的制定工作，解決了企業(yè)的痛點、難點問題。
“首創(chuàng)”打造產(chǎn)業(yè)前沿陣地
作為“前沿地”的山東自貿(mào)試驗區(qū)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，成為推進生產(chǎn)力躍升的新動能。
在走訪中，經(jīng)濟導報記者看到，在自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)一批“首創(chuàng)”成果落地。在全國率先推出“數(shù)字保險箱”，實現(xiàn)材料、證照和信用信息跨部門、跨系統(tǒng)可信傳遞共享，創(chuàng)建了簡捷高效的政務服務新模式；在全國首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)貨運“票e真”模式，重構(gòu)了自然人代開發(fā)票流程；在全國率先探索醫(yī)保數(shù)據(jù)開放共享服務新模式，打通醫(yī)保信息與商業(yè)保險、金融機構(gòu)、企業(yè)之間的交換共享渠道。
“針對行業(yè)布局，我們搭建了細胞與基因治療CDMO平臺、基因測序與合成中心、細胞存儲與制備中心等，從產(chǎn)業(yè)鏈不同位置、不同領(lǐng)域，助力生物醫(yī)藥企業(yè)加速研發(fā)過程、拓展業(yè)務版圖。”麗山健康（山東）集團有限公司董事長高俊對經(jīng)濟導報記者介紹，麗山國際細胞醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園作為長嶺高科生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群三大園區(qū)之一，也是濟南市首個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“建鏈、補鏈”項目，系山東首個以細胞與基因治療為主要發(fā)展方向的專業(yè)化、特色化主題園區(qū)。
利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，有效服務和加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，麗山國際細胞醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園以建設(shè)開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)為目標，推動研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺加速集聚，中源協(xié)和、素合生物、天互生物等細胞與基因治療類優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛入駐。園區(qū)還匯聚了華測檢測、山東欣博、安必達、天河科技、脈和增材、駿騰醫(yī)療等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，現(xiàn)有上市企業(yè)5家、高新技術(shù)企業(yè)10家、瞪羚企業(yè)6家、專精特新企業(yè)8家，涵蓋了生物醫(yī)藥、生命健康領(lǐng)域多個方向，產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯。
“自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，助力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動‘四新’經(jīng)濟快速發(fā)展。”自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會相關(guān)負責人表示，制度創(chuàng)新是山東自貿(mào)試驗區(qū)最生動的“底色”，自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)設(shè)立以來一直以積極的對標對表、大膽闖試和改革創(chuàng)新詮釋著自貿(mào)精神，許多制度創(chuàng)新成果走在了全省、全國的前列，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。
深化擴大開放“試驗田”
作為新時期全面深化改革和擴大開放的“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務在于對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以對外開放倒逼國內(nèi)改革，轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理模式，通過探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，進而為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
新聞發(fā)布會上，山東省商務廳副廳長、新聞發(fā)言人崔洪光介紹，山東自貿(mào)試驗區(qū)聚焦對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進制度型開放示范區(qū)建設(shè)，加強對CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，聚焦貿(mào)易便利化、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、邊境后規(guī)則等領(lǐng)域開展改革探索。
“例如為便利貿(mào)易，實施整車出口貿(mào)易便利化改革，創(chuàng)新整車出口申報要素、報關(guān)出區(qū)方式和卡口驗放流程，解決整車出口出區(qū)難、出區(qū)慢、程序多等問題，推動中國重汽等企業(yè)提升整車出口規(guī)模約15%。在綠色低碳領(lǐng)域，探索出口產(chǎn)品‘碳足跡’評價管理新模式，針對橡膠輪胎、智能家電、化工新材料等重點出口產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能耗、產(chǎn)品、技術(shù)全方位低碳轉(zhuǎn)型的新路徑，解決不同國家碳足跡評價方法和評價體系不一致、碳足跡評價缺乏可靠數(shù)據(jù)等問題，有效應對國際綠色貿(mào)易壁壘。”崔洪光表示，自貿(mào)試驗區(qū)還聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，推進重點產(chǎn)業(yè)提升，總結(jié)梳理各個領(lǐng)域試得好、看得準、風險可控的創(chuàng)新成果，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
山東財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院院長方慧表示，對于不同行業(yè)而言，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新帶來的效用不盡相同。自貿(mào)區(qū)能夠顯著改善地區(qū)營商環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營過程中的各種不確定性風險和成本，使企業(yè)更加專注于生產(chǎn)性經(jīng)濟活動本身，更有利于服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)介紹，山東自貿(mào)試驗區(qū)還聚焦落實重大戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是山東自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命，通過創(chuàng)新探索，不斷將自身發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)互促互進。在黃河流域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，實施魯豫聯(lián)動跨關(guān)區(qū)通關(guān)改革，依托“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機制，與河南等黃河流域省份聯(lián)動開展跨關(guān)區(qū)通關(guān)改革，將青島片區(qū)港口集貨、配載等碼頭前沿功能延伸至鄭州內(nèi)陸港，實現(xiàn)出口貨物“內(nèi)陸申報、屬地放行、班列直運、抵港直裝、原箱上船”，有效提升了通關(guān)時效，境內(nèi)運輸成本下降約20%。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 戚晨）
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