濟(jì)南市中區(qū)聚焦城市品質(zhì)提升，創(chuàng)新探索出一條省會城市城中村改造的新路。其中，多渠道破解資金難題，被納入山東城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)典型案例。
在具體做法上，市中區(qū)“大平衡”統(tǒng)籌推進(jìn)改造。以區(qū)級國有平臺公司濟(jì)南市中控股集團(tuán)作為區(qū)級城中村改造的合作平臺，將全區(qū)65個城中村作為一個整體實施改造，把改造資金和規(guī)劃指標(biāo)、土地資源放在更大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，將過去單一城中村改造的“小平衡”變?yōu)槠瑓^(qū)綜合改造的“大平衡”，以豐補(bǔ)歉、以肥補(bǔ)瘦，既能給改造提供資金，還能整合碎片化地塊、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，釋放更大范圍的土地價值，地提高工作效率。
統(tǒng)籌謀劃策劃。對未啟動的36個城中村進(jìn)行了成本測算，初步策劃城中村改造項目11個，朱家莊尹家堂城市更新項目已取得市更新辦批復(fù)，黨東黨西城中村改造項目的城市更新單元調(diào)查評估報告已經(jīng)批復(fù)。
統(tǒng)籌項目實施。濟(jì)南市中控股集團(tuán)成立專業(yè)子公司協(xié)同推進(jìn)城中村改造。其中，濟(jì)南市市中區(qū)城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司主要負(fù)責(zé)城中村改造項目的土地開發(fā)及土地熟化，濟(jì)南中博置業(yè)有限公司主要負(fù)責(zé)城中村改造項目的安置房建設(shè)，濟(jì)南正盛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)城中村改造項目的市政工程建設(shè)。
統(tǒng)籌安置保障。集中建設(shè)了山凹安置基地，各片區(qū)安置房統(tǒng)籌安置，根據(jù)項目具體情況，村民除在本村地塊安置外，也可選擇到安置基地或其他片區(qū)安置區(qū)進(jìn)行安置。南康、北康貨幣化保障方案審議通過，南康地塊已掛牌出讓，前魏華莊簽訂貨幣化保障意向協(xié)議。
城中村改造是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，資金平衡問題是順利實施的關(guān)鍵。濟(jì)南市中區(qū)“多渠道”破解資金難題。該區(qū)城中村改造基本模式是以投融資平臺以自持資金進(jìn)行城中村改造，通過經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓后，土地出讓總價款的一定比例進(jìn)行返還，平衡改造成本。在此模式下，不斷拓展多元化融資渠道。
吸引社會資本。濟(jì)南市中控股集團(tuán)有限公司通過以投融資平臺濟(jì)南市中城市投資集團(tuán)有限公司與社會企業(yè)中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司成立合作公司，按照同股同權(quán)方式進(jìn)行投入分配，吸取社會資本參股進(jìn)行城中村改造。
利用銀行貸款。濟(jì)南市中控股集團(tuán)有限公司與多家銀行就項目進(jìn)行包裝融資，向國家開發(fā)銀行申請棚戶區(qū)改造專項貸款，破解城中村改造資金瓶頸。
爭取政策性資金。積極爭取國家、省級層面對城中村改造在中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、專項借款等領(lǐng)域的支持，將符合條件的城中村改造項目納入省棚改項目計劃。截至目前，通過區(qū)級平臺新發(fā)行專項債5.47億元，爭取貸款21億元、到位7.51億元。
截至目前，濟(jì)南市中區(qū)65個城中村，已啟動改造城中村29個，建成領(lǐng)秀城片區(qū)、興隆片區(qū)、南北康片區(qū)、中海國際片區(qū)、文莊片區(qū)等大型居民社區(qū)，改造涉及受益村民5萬余人。完成南康景苑、北康福邸花園、搬倒井鑫苑等12個安置房項目；完成柏石峪生活保障房建設(shè)；建成保障性租賃住房2616套、改造老舊小區(qū)134萬平方米；建成20所學(xué)校、21條市政道路達(dá)29公里、總量約209萬平方米；正在建設(shè)安置房7995套。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 初磊 實習(xí)生 禚亦秋 李子怡）
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