經濟導報記者 初磊
2024新年伊始，山東10個省級縣迎來發展新機。近日，《山東省新型城鎮化建設行動方案(2024-2025年)》(下稱《方案》)印發，山東特色的新型城鎮化發展路徑漸明，《方案》明確，開展縣域經濟高質量發展三年行動，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。其中，支持10個國家級和10個省級縣城城鎮化建設試點縣(市)先行先試，探索差異化、特色化、多元化發展路徑模式。
新一輪城鎮化發展機遇當前，10個省級縣城城鎮化建設被放到了聚光燈下，這些縣城如何發揮優勢?將做出哪些突圍?
10個省級縣先行示范
10個省級縣扛起重責，在這之前，先行先試已經展開。經濟導報記者從山東省發展改革委獲悉，2023年，省發展改革委組織開展了推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點評審工作，經研究，確定濟南商河縣、青島萊西市、淄博沂源縣、濰坊青州市、濟寧汶上縣、威海乳山市、日照莒縣、臨沂沂水縣、濱州鄒平市、菏澤曹縣等10個縣(市)為省級試點。
根據2023年1月山東省政府辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施》，從分類引導縣城發展、激發產業發展活力、完善市政設施體系、提升公共服務質量、提升城鄉人居環境質量等五個方面30余項具體工作部署，加快提升縣城發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。《措施》明確，支持入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單的縣(市)先行先試，10個縣(市)同步開展省級試點；到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮化建設將取得重要階段性成果。
這就意味著，上述10個縣(市)將率先打造出新型城鎮化建設的“山東樣板”。對此，此次《方案》明確，圍繞產業培育、公共服務、環境衛生、市政公用等設施提質增效，強化項目載體作用，加快補齊短板弱項。
從2024“藍圖”中窺見差異
縣城一頭連著城市，一頭連著鄉村，是推進新型城鎮化的關鍵一環。綜觀山東，26個縣級市、52個縣占到縣級行政區劃的57%，縣域總人口5497.5萬人，占全省總人口的54%，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，充分挖掘縣城就地就近吸納農業轉移人口潛力，意義重大。
對前述10個縣(市)而言，走出一條差異化、特色化、多元化發展路徑，是實現突圍的新課題。從各縣勾勒出的2024年發展“藍圖”中，我們窺見各地拉開差異的特色產業定位。
2024年，商河縣將加力做優縣城品質，提升城鎮化建設水平。用好以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣、省級城鄉融合發展試驗區機遇，持續建設高品質縣城，積極打造城鄉融合發展引領點、現代服務業發展承載地。“加快南部新城區、西部新城區產業導入步伐，依托金融中心、濟南溫泉花卉谷、溫泉康養產業園、電商產業園等優勢載體，加大金融服務、現代物流、溫泉文旅康養、電子商務等產業項目引育力度，培育壯大金融和現代服務業產業集群。”
1月4日，萊西航空產業新城，今年第一架“青島造”固定翼飛機下線試飛，距離批量生產近了一步，通用航空項目，是青島萊西“6+1”現代產業體系的一個縮影。
按照青島市部署，今年將深化萊西市省級城鎮化建設試點，開展小城鎮創新提升行動。在這之前，萊西市以土地融合促進農民增收多元化，入選農村集體經營性建設用地入市制度山東省試點，有效釋放了農村土地價值。今年青島市級重點項目名單中，萊西市60個項目入選，較2023年增加3個，入選數量再創新高。而本次入選的60個項目中，53個為產業類項目，占比達88.3%。申報項目時，萊西錨定“6+1”現代產業體系，聚焦新能源汽車、通用航空、生物醫藥等先進行業，涵蓋智能制造裝備、通用航空、新能源汽車、高端化工、紡織服裝和文化旅游等13個領域。
淄博沂源縣，立于“山東屋脊”，因為一年一度的鄉村振興“魯村論壇”，也因為鄉村振興齊魯樣板的實踐，拉近了沂源與世界的距離。2024年，沂源縣將聚焦“提能級、強功能”，建設宜居韌性智慧城市，聚焦“激活力、添動力”，打造改革開放新高地。按照部署，將開展國家農村集體產權制度改革試點，推動集體資產權屬歸位、村集體經濟組織與村民委員會賬務分設，逐步建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。推進農村產權交易試點，實現農村資源市場化、農民增收多元化。
“工賦汶上”讓濟寧市汶上縣高端裝備產業鏈條日趨完善，實現了這一產業的集群式發展。2023年，汶上縣緊盯產業鏈上下游、500強、新風口、就業密集型“四個方向”，擴大招商大使、商會協會“朋友圈”，成功簽約亞明汽車、哈希算力、亞瑟士鞋業等過億元項目45個、總投資196億元。按照部署，今年汶上縣將以新型城鎮化為方向，聚力打造要素集聚、宜居宜業的魅力汶上。
為了讓城市更富特色，汶上將統籌“一核兩環五區”協同發展，確保城鎮化率達到59%；通過活化利用歷史建筑，重塑“城方三里、碧水環繞 兩街四門、東文西武”古城格局，迸發新城活力；高層次推進泉河新城一體化開發建設，加快推動新一中、梁橋社區、三農孵化中心、高端酒店商業綜合體等12個市政項目建設，補齊公共服務、產業配套等要素，拉開城市發展框架。
“長壽之地 大美乳山”，威海乳山是許多人心中理想的旅游目的地，乳山牡蠣是餐桌上備受歡迎的“鮮”。這里新能源產業快速起勢，區域經濟特色突出。2024年，乳山將在加快能源轉型、推動綠色低碳高質量發展上攻堅突破，全力爭創“山東省能源綠色低碳轉型十強縣”。例如，將實施“零碳供暖”提質行動，將主城區沿街門市、新建小區等納入供暖范圍，推進總投資2800萬元的智慧供暖平臺二期項目建設，實現熱源高效利用；嚴控“兩高”行業發展，推進經濟開發區“山東省近零碳園區”“省級清潔生產試點園區”建設，指導威海恒邦完成“省綠色低碳高質量發展先行區建設試點”創建，年內獲評威海市級以上綠色工廠3個以上。
莒縣，曾以“預制菜”讓外界所知。今天，莒縣以現代種業為代表的省級農高區，與山東省種業集團合作建設數字化農業示范園，讓這里的農業新動能澎湃新優勢。1月11日，山東省政府網站發布了《山東省人民政府關于莒縣、五蓮縣國土空間總體規劃(2021-2035年)的批復》。規劃明確，要將莒縣建成日照綜合服務次中心、宜居宜業宜游的歷史文化名城。在推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設方面，《批復》要求統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，促進“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務均衡性和可及性。
沂水縣主動“投身”新型城鎮化建設,2023年12月13日，印發了《沂水縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點重點工作任務分解方案》。聚焦先進制造引領更強、秀美沂水品牌更響、綠色生態底色更亮、精致城市成色更足、公共服務功能更優等重點工作任務，進行了部署。根據部署，沂水縣圍繞食品、裝備制造、紡織服裝三大產業，以數字化、網絡化、智能化改造為重點，推動機器換人、設備換芯、生產換線，全面提升傳統產業現代化水平。開展補鏈強鏈延鏈行動，不斷延伸玉米淀粉、機械配件、產業用絨布等重點產業鏈條，推動傳統產業從“規模經營”向“價值效益”整體再造，不斷做大做精做深。到2027年，三大產業產值突破460億元。
（高端鋁和裝備制造是鄒平縣域經濟的“拳頭”產業，2024年鄒平將頂格組建高端鋁招商專班）
鄒平，是山東縣域經濟發展的一張“名片”，連續20年入選全國縣域綜合實力百強縣。2024年，鄒平決戰決勝工業強市，加快構建現代化產業體系。頂格組建高端鋁和裝備制造、智能紡織和新材料、食品醫藥三大招商專班，精準招商、專業招商，新簽約項目50個以上，引進市外資金200億元以上。聚力項目建設，實施總投資554億元，共106個省市縣重點項目，為經濟發展提供強力支撐。重點抓好魏橋創業鋁產業鏈高端裝備制造項目，不斷培育新質生產力。
鄒平還將決戰決勝重點改革，加快提升改革開放強賦能。以對標深圳綜合改革試點為統領，用改革辦法破解發展難題。深化國企改革，推動平臺型國有企業向產業投資型轉變，不斷增強核心競爭力。深化土地經營模式改革，“1+5”模式實現鎮街全覆蓋，帶動集體收入50萬元以上村突破70%。
今年749個重點項目支撐帶動
《行動方案》明確，山東將以工程化、項目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮化發展水平，到2025年常住人口城鎮化率達到67%以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮化發展路徑。
經濟導報記者從山東省發展改革委獲悉，2024年省新型城鎮化重點項目達749個，充分發揮省級重點項目對推動城鎮化高質量發展的支撐帶動作用，各市要把城鎮化重點項目建設作為推進全省城鎮化高質量發展的重要載體，積極落實項目建設各項條件，確保項目如期開工，加快形成實物工作量;強化要素資源保障，按照“要素跟著項目走”的要求，提高項目資源配置效率，持續加大用地、資金等要素資源支持保障力度，建立城鎮化重點項目融資對接制度，積極開展融資對接活動，保障合理融資需求，支持符合條件的項目爭取中央預算內資金、使用專項債券、發行企業債券等;自2024年起，省城鎮化重點項目全部納入省新舊動能轉換重大項目管理服務平臺調度管理，實施月調度、季通報。
經濟導報記者梳理發現，749個項目名單中，包括“對城鎮化高質量發展具有引領支撐作用的項目”“縣城城鎮化補短板強弱項項目”“城鄉融合發展項目”“特色小鎮項目”等四大類。其中不乏新建和擴建類學校項目。例如，濟南長清大學城實驗學校(西校區)、長清區大學城實驗初級中學(丁香路校區)擴建項目、章丘四中繡源河校區南校項目、濰坊市奎文區濰州湖小學分校(宏偉學校)新建工程、山大附中河東實驗學校建設項目等。
根據《行動方案》，全省將健全完善新型城鎮化重點項目庫，把符合條件的都市圈建設、城市基礎設施、城市更新、縣城補短板、產城融合、城鄉融合等項目納入省級重點項目，加強財政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。
