經(jīng)濟導(dǎo)報記者 吳淑娟
2月21日，山東省政府新聞辦舉辦“加力塑造高標準營商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會，介紹山東聚力“高效辦成一件事”，持續(xù)打造一流營商環(huán)境情況。
2023年新登記經(jīng)營主體216萬戶
“山東將圍繞‘高效辦成一件事’合力攻堅，實施四大行動，持續(xù)推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升，著力解決好企業(yè)群眾的操心事、煩心事、揪心事，全方位建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”山東省政府副秘書長、辦公廳主任、省政府新聞發(fā)言人孫起生表示。
據(jù)介紹，去年以來，山東聚焦企業(yè)和群眾期盼，加快推進營商環(huán)境重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實可行、務(wù)實管用的政策舉措，各項工作取得明顯成效。截至2023年底，全省經(jīng)營主體突破1465萬家，全年新登記經(jīng)營主體216萬戶，均居全國第二位。
行政效能大幅提升。省政府文件總體運轉(zhuǎn)時間縮短20%以上，會議時間一般不超過90分鐘，省政府常務(wù)會議議題匯報稿一般不超過1500字，一般議題運轉(zhuǎn)時間由平均4天壓縮到2天。推出“山東通”3.0版，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級公文跨層級、跨部門、跨區(qū)域互聯(lián)互通。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭走訪企業(yè)144家，開展政企溝通交流會、走進企業(yè)家會客廳活動15次，累計解決企業(yè)訴求問題142個。
在全省范圍內(nèi)開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)大走訪活動，各級干部廣泛參與，實現(xiàn)了走訪全覆蓋。暢通“省長直通車”，開通了企業(yè)家直通省長公開號碼（96178），在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立了“企業(yè)家訴求專區(qū)”等，多渠道收集企業(yè)訴求。建立企業(yè)訴求“2115”快速處辦機制（各承辦單位接到企業(yè)訴求后2小時到達現(xiàn)場或取得聯(lián)系，1個工作日內(nèi)提出辦理意見，15個工作日內(nèi)解決問題或服務(wù)確認），實行“馬上就辦、限時辦結(jié)、及時反饋”。持續(xù)健全完善12345熱線制度體系，組建涉企政策專員隊伍，建立“一單直達”機制，加強訴求跟蹤督辦，2023年全省12345熱線共受理訴求4735萬件，按時辦理率和滿意率均處在高位。
梳理編制全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單和辦事指南，基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項全省“同要素管理、無差別受理、同標準辦理”。線上優(yōu)化升級“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺功能，打造“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)超市；線下推進現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”建設(shè)，推動線上線下“網(wǎng)廳融合”。企業(yè)注銷登記、教育入學(xué)、殘疾人服務(wù)3個事項被國務(wù)院辦公廳列為全國“高效辦成一件事”重點事項集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范點。推出全省統(tǒng)一的“魯通碼”，身份證、社保卡等高頻電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會生活場景中全面應(yīng)用，減少證明材料3000余萬份。完善以“平臺+大腦+應(yīng)用”為支撐的數(shù)字化體系，全力打造整體高效、全國領(lǐng)先的數(shù)字政府。
持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障重大項目落地
“重大項目是有效擴投資、穩(wěn)增長的重要抓手，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強發(fā)展后勁的有力支撐。山東將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障，落實好領(lǐng)導(dǎo)幫包、專班推進機制，推動項目早落地、快見效。同時，認真落實全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會部署要求，著力加大招商引資力度，加快引進落地一批新項目，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁。”山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任王曉燕表示。
據(jù)王曉燕介紹，下一步將全面落實優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，深化項目審批制度改革，推行全流程在線審批，強化部門聯(lián)動和工作集成，最大限度“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、增便利”，提速開工前主要手續(xù)辦理，以高質(zhì)量的審批服務(wù)助力重大項目落地。著眼促進經(jīng)濟加快回升向好、推動先行區(qū)建設(shè)強勢開局，近年來連續(xù)組織全省高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)現(xiàn)場推進會,為抓項目擴投資營造了良好氛圍。近日，省委、省政府將舉行2024年春季全省高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)現(xiàn)場推進會，再開工一批重大項目。
完善分級分類推進機制，本著各級建立項目庫、省級統(tǒng)籌調(diào)度的原則，每年年初推出省市縣三級重點項目庫。落實“要素跟著項目走”要求，建立用地、資金、環(huán)境、能耗煤耗“四張清單”，先后推出用地指標預(yù)支、“兩規(guī)”一致性處理、能耗指標收儲交易等一批創(chuàng)新措施，深化金融輔導(dǎo)、金融伙伴機制助力重大項目建設(shè)，用好地方政府專項債券等政策性資金支持，有力保障了重大項目落地。實施動態(tài)跟蹤管理，周調(diào)度、月通報，“一項目一臺賬”監(jiān)測分析項目進展情況。2023年，15000個省市縣三級重點項目全年完成投資2.8萬億元、超出年度計劃投資2400億元，拉動全省固定資產(chǎn)投資增長5.2%，高于全國2.2個百分點，為穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤提供了有力支撐。緊盯重大項目落地見效“最后一公里”，推出年度計劃竣工投產(chǎn)項目清單，堅持“點對點”“一盯一”，全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)水電油氣運以及資金籌措等問題，指導(dǎo)企業(yè)梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)、分層級、分類別舉辦供需對接，著力幫助企業(yè)開拓市場、多拿訂單。2023年，全年竣工投產(chǎn)項目3922個、新增產(chǎn)值5383億元。
緊緊圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，聚焦五大領(lǐng)域，堅持高點定位、前瞻引領(lǐng)，超前謀劃儲備項目。重點謀劃塊頭大、牽引性強的戰(zhàn)略性工程，謀劃優(yōu)勢行業(yè)延鏈補鏈強鏈、加快搶占新領(lǐng)域新賽道的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目，謀劃補齊公共設(shè)施短板、提高人民生活品質(zhì)的需求升級類項目。新年伊始，即下達了2024年省級重點項目清單，包含項目2000個，年度計劃投資1萬億元。同步抓好市、縣重點項目梯次謀劃儲備，形成了2024年15000個省市縣三級重點項目清單。
“自由”遷移便利企業(yè)
企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移是否便利，側(cè)面反映出市場環(huán)境的質(zhì)量水平。山東在這方面現(xiàn)狀如何？
“企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移已實現(xiàn)了全省辦理環(huán)節(jié)四合一、辦理流程一鍵辦、檔案移交簡易辦、檔案管理一體化。目前全省已有7.89萬戶經(jīng)營主體通過新流程辦理了遷移登記。”山東省市場監(jiān)管局一級巡視員賈峰表示，下一步，省市場監(jiān)管局將加強與稅務(wù)部門的工作協(xié)作，在全國率先探索開展企業(yè)遷移登記與稅務(wù)遷移登記同步辦理試點，實現(xiàn)企業(yè)稅務(wù)登記與企業(yè)遷移登記同步自動完成。
據(jù)介紹，當(dāng)前山東統(tǒng)一了全省企業(yè)登記電子檔案管理系統(tǒng)，再造了遷移登記流程，將原來的“遷入申請、遷出登記、遷入登記、變更登記”4個環(huán)節(jié)，整合為遷移變更登記1個環(huán)節(jié)，只需向遷入地登記機關(guān)申請住所變更登記即可完成遷移全過程，極大地提升了企業(yè)遷移效率，節(jié)約了企業(yè)的制度性交易成本。省內(nèi)企業(yè)“自由”遷移為助力經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營、服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為優(yōu)化營商環(huán)境再添動力。
改革前，企業(yè)跨區(qū)域進行住所遷移時，需要提交3次申請，多次往返于遷入地和遷出地登記機關(guān)，流程多、時間長、成本高、手續(xù)繁瑣。為解決這一問題，山東將申請遷入、申請遷出調(diào)檔、遷入登記和住所變更登記4個環(huán)節(jié)合并為1個環(huán)節(jié)辦理，即企業(yè)只需向擬遷入地登記機關(guān)提交一次住所變更登記申請，便可完成住所遷移，無需再向登記機關(guān)辦理遷移調(diào)檔手續(xù)。
為解決企業(yè)檔案移交手續(xù)復(fù)雜、時間長、無法網(wǎng)上辦理的問題，全省通過改造優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺和內(nèi)網(wǎng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置“省內(nèi)遷移”功能模塊，增加企業(yè)登記電子檔案線上共享和移交功能。企業(yè)直接登錄“一窗通”平臺，點擊“省內(nèi)遷移”模塊，一鍵提交即可完成相關(guān)申請。
山東取消了由申請人線下申請企業(yè)登記檔案遷移調(diào)檔手續(xù)和紙質(zhì)《準予遷入調(diào)檔函》文書，在登記審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)中專門設(shè)置了“線上檔案移交信息遷入地與遷出地交互”功能，遷入地登記機關(guān)在受理審查遷移變更登記時，即可填寫本單位接收檔案移交相關(guān)信息，遷出地登記機關(guān)根據(jù)收到的調(diào)檔信息，通過郵寄方式，即可完成檔案移交。檔案移交時限由3個月壓縮至20日，壓減了67%。檔案管理“一體化”。省市場監(jiān)管局研發(fā)了一體化企業(yè)登記電子檔案管理系統(tǒng)并在全省全面應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范了全省企業(yè)檔案管理，實現(xiàn)了全省企業(yè)電子檔案數(shù)據(jù)集中管理、共享應(yīng)用。
另外，省市場監(jiān)管局聚焦提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平、優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞經(jīng)營主體在不同部門涉企業(yè)務(wù)身份認證難、身份信息更新不及時、反復(fù)提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照等問題，積極推動電子營業(yè)執(zhí)照在全省涉企政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)、跨部門、跨層級應(yīng)用，助力“無證明之省”建設(shè)，率先全面推進了電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用和“二碼合一”改革，方便了經(jīng)營主體辦事，提高了政務(wù)服務(wù)效能，取得了顯著成效。
“二碼合一”改革后，全省所有經(jīng)營主體實現(xiàn)了“企業(yè)碼”在營業(yè)執(zhí)照兩種介質(zhì)上的統(tǒng)一展示應(yīng)用，極大地方便了社會公眾對“企業(yè)碼”的獲取、查看。截至2024年1月底，電子證照匯集應(yīng)用已關(guān)聯(lián)市場監(jiān)管領(lǐng)域16類電子許可證信息。濟南、青島、臨沂、泰安等地還關(guān)聯(lián)了行政審批、工程建設(shè)等領(lǐng)域共100多類經(jīng)營許可信息。
紀委專項行動護航優(yōu)化營商環(huán)境
山東省紀委常委胡冰表示，2024年省紀委監(jiān)委將深入貫徹落實全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會精神，力保政策落實、解決突出問題、推動優(yōu)化治理，持續(xù)深化護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。
據(jù)介紹，2023年以來，省紀委監(jiān)委主動謀劃開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。深化巡紀聯(lián)動、政紀聯(lián)動、督紀聯(lián)動，將營商環(huán)境納入十二屆省委第三輪巡視，建立聯(lián)席聯(lián)動、加強協(xié)作配合的工作機制，對損害營商環(huán)境問題線索大起底，開展“小切口”專項治理，會同省工商聯(lián)制定《政商交往負面清單》《清廉民企建設(shè)指導(dǎo)清單》，推動政企良性互動常態(tài)化。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共辦理問題線索3450件次，全省公開通報曝光105起損害營商環(huán)境典型問題。
結(jié)合省委省政府營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃，確定2024年度專項行動監(jiān)督重點，充分運用“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機制，督促各級各部門深化大開放、拓展大招商，引導(dǎo)黨員干部奮力進取、積極作為，擂起山東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)鼓。聚焦企業(yè)群眾反映強烈的“急難愁盼”，緊盯營商環(huán)境中的重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象，選定涉企獎補資金、涉企行政執(zhí)法、建設(shè)用地審批等領(lǐng)域，開展“小切口”專項監(jiān)督。將整治形式主義官僚主義問題貫通專項行動，著力發(fā)現(xiàn)和糾治不作為亂作為問題，推動干部主動靠前服務(wù)企業(yè)。堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，加強與省直部門協(xié)作配合，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)管的疊加優(yōu)勢，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，奏響新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)的強音。
地方創(chuàng)新推動“高效辦成一件事”
圍繞“高效辦成一件事”，山東各地也紛紛結(jié)合實際創(chuàng)新推出系列舉措，群眾獲得感和滿意度不斷提升。
濟南市人民政府副市長李國祥表示，濟南始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，以創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能“雙輪驅(qū)動”，厚培“近悅遠來”營商沃土。
以數(shù)字化方式促進資源要素聚集供給，持續(xù)降低企業(yè)運營成本。開辦企業(yè)實現(xiàn)“半日辦結(jié)”，涉企事項100%容缺受理。深化工程建設(shè)項目全鏈條改革，依托工改系統(tǒng)，實現(xiàn)一日“多證連發(fā)”，“分段限時聯(lián)合驗收”等經(jīng)驗在全國推廣。全國率先實現(xiàn)“水電氣暖訊”一碼繳費，“開門接電”為企業(yè)節(jié)省成本6.41億元。
聚焦政務(wù)服務(wù)、登記財產(chǎn)、納稅服務(wù)等領(lǐng)域，利用數(shù)字信息技術(shù)紓解企業(yè)和群眾辦事堵點，提升辦事效率，促進政策高效兌現(xiàn)。目前，濟南政務(wù)服務(wù)“云大廳”309項高頻服務(wù)事項全天候智慧受理、在線幫辦，“泉惠企”智慧平臺發(fā)布惠企政策3800多條、129項實現(xiàn)“免申即享”。2200項應(yīng)用入駐“愛山東”濟南分廳，100個市級事項實現(xiàn)“無人工干預(yù)審批”。在全國率先推出二手房“帶押過戶”新模式，“用新貸還舊貸”；依托不動產(chǎn)登記“云柜臺”，實現(xiàn)80%以上登記、查詢等業(yè)務(wù)線上辦理。推行增值稅“留抵退稅確認制”，退稅受理審核平均時長縮短75.4%，90%以上辦稅事項可遠程解決。
濟寧則推行“民事無憂”模式，運用數(shù)字手段賦能就醫(yī)、養(yǎng)老、住房保障、車輛出行等傳統(tǒng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推動“高效辦成一件事”。
據(jù)濟寧市人民政府副市長劉東波介紹，濟寧聚焦“一件事一次辦”，推動車輛服務(wù)更貼心。充電難是制約新能源汽車普及的一大阻礙，濟寧市精準把脈群眾需求，打造“線上點單、一次辦好”新模式。搭建“綠色通道”，供電公司主動上門對接物業(yè)企業(yè)，結(jié)合消防、供電等情況集中簽訂認證協(xié)議，納入“綠色通道”小區(qū)。創(chuàng)新“一鍵申報”，開發(fā)“充電樁一件事”應(yīng)用，車主僅需填寫個人地址、聯(lián)系方式等信息，身份證、不動產(chǎn)權(quán)證等要件均由后臺數(shù)據(jù)實時共享。推行高效快辦，居民提報申請后，當(dāng)天即可接到供電公司服務(wù)預(yù)約電話，最快當(dāng)天即可完成裝表接電。2023年，全市累計簽約“綠色通道”小區(qū)987個，安裝充電樁2.6萬余個。
