經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南
作為新晉的“GOP萬(wàn)億之城”，煙臺(tái)正積極尋求融入更廣闊的戰(zhàn)略框架中的機(jī)會(huì)。
在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、煙臺(tái)市市長(zhǎng)鄭德雁建議，以煙臺(tái)、大連為橋頭堡，打造“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，支持煙臺(tái)—大連共建美麗中國(guó)先行區(qū)、開(kāi)展科技協(xié)作、推進(jìn)海上大通道建設(shè)。
這一關(guān)于煙臺(tái)—大連“雙城經(jīng)濟(jì)圈”以及推進(jìn)海上大通道的建議，引發(fā)了外界關(guān)注。
“要主動(dòng)融入渤海灣、全面銜接大戰(zhàn)略、積極推進(jìn)渤海大通道，加強(qiáng)與環(huán)渤海城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”已被寫(xiě)入今年的煙臺(tái)市政府工作報(bào)告。
煙臺(tái)尋求新的發(fā)展引擎的迫切性，顯而易見(jiàn)。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“過(guò)去經(jīng)常提到山東的‘大三角’，即濟(jì)南、青島、煙臺(tái)，煙臺(tái)不可忽視。現(xiàn)在，煙臺(tái)自身也有發(fā)展的緊迫感，需要內(nèi)通外聯(lián)，這也是其最重要的發(fā)展方向。”
區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性
煙臺(tái)與大連，兩地相隔百余公里，但目前的火車(chē)線路卻需要耗時(shí)約10個(gè)小時(shí)。
交通是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)要素。對(duì)于地處“交通端點(diǎn)”的沿海城市，如何實(shí)現(xiàn)更為廣泛的區(qū)域融合？建設(shè)跨海通道成為提升城市發(fā)展能級(jí)的一大舉措，其在縮短交通距離的同時(shí)，也促進(jìn)了區(qū)域協(xié)同合作。
鄭德雁建議國(guó)家將煙臺(tái)—大連“雙城經(jīng)濟(jì)圈”納入發(fā)展戰(zhàn)略，給予政策支持，支持煙臺(tái)—大連共建美麗中國(guó)先行區(qū)、開(kāi)展科技協(xié)作、推進(jìn)海上大通道建設(shè)，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的合力。
這里的“海上大通道”，即是渤海海峽跨海通道。
煙臺(tái)—大連“雙城經(jīng)濟(jì)圈”若未來(lái)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)疑對(duì)于海上大通道的建設(shè)是一大利好，將有助于推動(dòng)大通道的建設(shè)進(jìn)程，有利于促進(jìn)兩地的融合發(fā)展。
談及區(qū)域融合發(fā)展，在北方地區(qū)，就不得不提環(huán)渤海地區(qū)。
“過(guò)去提的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，涉及范圍很廣，包括大連、煙臺(tái)、天津和秦皇島等城市，但后來(lái)對(duì)該經(jīng)濟(jì)圈談得比較少了。很重要的一點(diǎn)就是，它是一個(gè)彎狀，不是一個(gè)能夠環(huán)起來(lái)的形態(tài)。”董彥嶺對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
盡管如此，他也指出，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，過(guò)去未被提上議事日程的議題，可能將來(lái)會(huì)逐漸進(jìn)入發(fā)展的優(yōu)先序列中。
“目前，主要的難點(diǎn)仍在于跨海通道的成本和風(fēng)險(xiǎn)上。”董彥嶺強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“下一步的論證，除了考慮通道的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件以外，還需要研究區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和未來(lái)一體化能夠帶來(lái)的潛力。”
董彥嶺對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示：“跨海大通道更大的作用是把遼東半島和山東半島聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)膠東區(qū)域的發(fā)展。這對(duì)于提升煙臺(tái)和大連這兩個(gè)城市的區(qū)位價(jià)值也具有重要意義。”
他進(jìn)一步分析說(shuō)：“東北地區(qū)資源相對(duì)較豐富，而山東在加工業(yè)、制造業(yè)和外貿(mào)出口等方面發(fā)展較為突出。將來(lái)，如果這兩個(gè)地區(qū)能夠加強(qiáng)合作交流，對(duì)于環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展以及東北地區(qū)與山東乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的合作，都將發(fā)揮非常重要的作用。”
瞄向“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”
在剛剛過(guò)去的一年，煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)總量歷史性邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，成為繼青島、濟(jì)南之后山東省內(nèi)的第三個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市。煙臺(tái)2023年全年GDP為10162.46億元，比上年增長(zhǎng)6.6%。
談及煙臺(tái)的發(fā)展，董彥嶺提到，“近年來(lái)，煙臺(tái)的表現(xiàn)一直不錯(cuò)，特別是在制造業(yè)方面。其今年更是成為山東發(fā)展的典范，GDP突破了萬(wàn)億元大關(guān)。”
工業(yè)是煙臺(tái)的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，去年，其工業(yè)生產(chǎn)增勢(shì)也較快。根據(jù)煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2023年，煙臺(tái)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.7%。分行業(yè)看，37個(gè)行業(yè)大類(lèi)中有22個(gè)增長(zhǎng)，行業(yè)增長(zhǎng)面為59.5%。
“煙臺(tái)的工業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)位條件都相對(duì)不錯(cuò)。”董彥嶺坦言，“煙臺(tái)的地位相對(duì)有點(diǎn)被低估。尤其是我們之前強(qiáng)調(diào)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，而煙臺(tái)則沒(méi)有在聚光燈下。”
“煙臺(tái)實(shí)際上有潛力成為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展極，其整體發(fā)展質(zhì)量較高，尤其在產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)不錯(cuò)。”他還提到，“煙臺(tái)在縣域經(jīng)濟(jì)方面的支撐較強(qiáng)，周邊縣市都具備較強(qiáng)實(shí)力，如龍口、萊州等。”
作為新晉的“GDP萬(wàn)億之城”，煙臺(tái)也正積極尋求新的發(fā)展機(jī)遇，以便在區(qū)域發(fā)展中扮演更為重要的角色。
在探尋新的發(fā)展路徑時(shí)，煙臺(tái)—大連“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的打造，也意味著煙臺(tái)將目光瞄向了環(huán)渤海地區(qū)。
朝著“環(huán)渤海地區(qū)中心城市”的目標(biāo)邁進(jìn)，是煙臺(tái)加快步伐尋求的新發(fā)展定位。《煙臺(tái)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》，將煙臺(tái)2035年發(fā)展目標(biāo)明確為“躍升成為環(huán)渤海地區(qū)中心城市”。
在此背景下，煙臺(tái)與大連攜手打造“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的合作，也成為煙臺(tái)的重要發(fā)展路徑。這也為環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
“環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展不能不研究。”董彥嶺說(shuō)，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量與長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)相比還是有一定差距，所以它需要在一個(gè)更大的空間里發(fā)展。
“把遼寧、山東的力量激發(fā)出來(lái)，才有可能形成一個(gè)北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。”董彥嶺對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，“遼寧、山東都有這樣的訴求。有這樣的交流合作意愿，將來(lái)破局的機(jī)會(huì)就會(huì)越來(lái)越多。”
“此外，從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的角度講，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。”在董彥嶺看來(lái)，“讓過(guò)去處于交通端點(diǎn)的一些城市成為交通節(jié)點(diǎn)，也能夠激活城市發(fā)展，把開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)更好地激發(fā)出來(lái)。”
