海報新聞記者 仇晶 濟南報道
省級統籌約60億元資金支持、形成34項增量政策舉措……2025年第一個工作日，山東誠意滿滿，為廣大企業、消費者送上了一份頗有含金量的“政策大禮包”——《2025年促進經濟穩健向好、進中提質政策清單》（下文簡稱《政策清單》）。
1月2日下午，山東省人民政府新聞辦公室舉行政策例行吹風會，對這一備受關注的“政策大禮包”進行“拆包”解讀。
禮包一：新增授信超5000億元 助企惠企吸納就業
廣大中小微企業不僅是經濟發展的生力軍，更是新增就業的主渠道。然而，不容忽視的是，它們也面臨著融資難、成本高、市場競爭激烈等挑戰。
為此，“政策大禮包”第一部分的核心就在于助企惠企，拿出7條政策，精準施策，通過信貸支持、降低成本、優化營商環境等措施，幫助企業克服挑戰，增強競爭力和生存能力。
“在信貸支持方面，通過建立省市縣小微企業融資協調機制，開辟綠色通道、優化審批流程，借助信易貸平臺服務新增授信超過5000億元，同時明確不因無還本續貸單獨下調風險分類，有效緩解企業融資難題。”山東省能源局黨組書記、局長胡薄介紹，為了降低企業成本，還將適當下調工傷保險費率，并延長高速通行費優惠、小清河運費補助等政策，預計全年為企業減少支出超過48億元。此外，山東省還將加快推進直達快享改革，出臺政策措施規范涉企檢查，優化營商環境。
山東省公共就業和人才服務中心黨委書記、主任楊衛華進一步介紹了如何支持中小微企業更好吸納就業：“我們將聚焦重點行業、重點企業，綜合施策支持市場主體穩崗擴崗、降本增效。對積極吸納就業、符合條件的企業，繼續實施一次性擴崗補助和失業保險穩崗返還政策，同時提供最高400萬元的創業擔保貸款支持，引導金融機構提供穩崗擴崗專項貸款，幫助企業穩定生產經營。按規定實施階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策，切實降低企業參保成本。”
記者了解到，用工服務保障、吸納人才就業方面，山東開展“助企護航”行動，優化提升“山東—名校人才直通車”等人才招引活動，進一步加大職業技能培訓力度，深化齊魯綠色低碳職業技能培訓項目，開展多元化技能人才評價，深入落實“新八級工”職業技能等級制度。通過這些綜合措施，穩定就業崗位、促進高質量充分就業。
禮包二：以大項目撬動大發展 助力優勢產業集群再升級
項目建設能夠直接拉動投資和消費，是經濟增長的重要驅動力。政策清單中的第二部分圍繞全力保障項目建設，同樣包含7條政策。
聚焦“兩重”“兩新”，加力謀劃爭取超長期特別國債等政策性資金支持；同步實施2000個省級重點項目，全年完成投資9700億元以上；統籌20億元省級資金，支持建設一批撬動性強的工程項目。此外，突出破解要素制約，圍繞項目前期工作費、水利工程貸款貼息、地熱項目補貼，以及能耗煤耗、污染物排放指標保障等方面，分別制定支持政策。
另一方面，項目建設更是推動優勢產業集群升級的重要手段。2024年，山東省先進制造業集群發展勢頭迅猛，有三個集群上榜國家先進制造業集群名單。如何保持并深化山東集群梯次發展格局優勢？“政策大禮包”給出的答案是真金白銀的資金支持——對新認定的省級、國家級、世界級先進制造業集群分檔最高給予200萬元、500萬元、1000萬元資金獎勵。
山東省工業和信息化廳總工程師賀曉文表示，希望借助政策資金支持，能夠精準招引一批“填空型”企業、“補充型”項目，著力提升產業鏈控制力和供應鏈影響力，深化產學研融通發展機制，著力將集群打造成國家產業創新應用的重要策源地，支持有條件的企業參與制定國際標準，鼓勵企業“走出去”，提升創建世界級集群的競爭力。
禮包三：來魯旅游福利多 促進消費惠民生
近期，中央經濟工作會議明確提出大力提振消費。在山東的“政策大禮包”中，有8條內容為促消費惠民生提供政策支持。尤其針對擴大文旅消費，吸引更多國內外游客來魯旅游，制定了不少消費減免政策，成為“禮包”中的一大突出特色。
“在這次政策清單中，我們重點謀劃實施文旅消費提升行動，主要內容包括開展文旅消費利企惠民活動和實施入境旅游促進計劃。前者主要緊扣國內旅游需求，線上線下融合發力。”山東省文化和旅游廳副廳長劉少華表示。
在線下，全年計劃舉辦千場以上文旅消費活動，通過市場化方式，對3A級（含）以上景區、三星級（含）以上旅游飯店、溫泉、等級民宿、旅行社等場景消費，享受銀聯卡通用支付減免和指定銀行卡支付減免“雙重”消費優惠。
在線上，對通過目前參與活動的2家在線旅游服務商購買山東文旅消費產品的，享受銀聯卡通用支付減免優惠。全年線上線下總優惠減免額度不低于2000萬元，其中銀聯卡通用支付減免額度不低于300萬元，指定銀行卡支付減免額度合計不低于1700萬元。
由于過境免簽政策進一步放寬優化，為入境旅游促進計劃的實施帶來利好條件。劉少華介紹，目前，山東省過境免簽城市，由過去的1個擴大到現在的濟南、青島、煙臺、威海4個城市，停留時間由144個小時延長到240個小時，停留活動區域由僅限山東擴大為允許跨區域通行。為此山東制定出臺“引客入魯”獎勵辦法，針對接待入境游客、邀請境外考察、境內外宣傳營銷等予以獎補。同時，支持省內市場主體“走出去”，加大境外旅行商“請進來”力度，不斷豐富旅游產品供給，創新營銷推介方式，持續擦亮“好客山東”品牌。
禮包四：“真金白銀”支持科技創新 培育新質生產力
本次政策清單中還提出了12條加快培育新質生產力的措施。政策重點支持新興未來產業提速發展，設立人工智能產業基金，實施“算力券”獎補，遴選打造元宇宙創新“名品”和應用“名景”，支持低空經濟發展，獎補高端工業軟件項目，開展數字經濟創新發展試驗區試點，支持打造未來產業加速園區，建設海洋特色產業集聚區，對創新藥物研發進行補助。此外，圍繞新型數字基礎設施建設、中小企業數字化改造、拓展綠證應用場景等方面，分別制定支持政策，夯實新質生產力發展支撐。
“數字經濟的蓬勃發展對數據流通利用和價值釋放提出了更高的要求，迫切需要構建更加安全、高效、智能的數據基礎設施。本次政策清單將重點圍繞人工智能算力推廣、數據基礎設施標桿項目培育出臺支持政策。”山東省大數據局副局長、新聞發言人綦琳舉例，以實施人工智能“算力券”獎補政策來說，山東將由省級財政安排3000萬專項資金，針對采購山東省內人工智能算力，且算力賦能效益顯著的應用場景進行獎補。對符合條件的算力交易合同，最高按照總金額的5%進行獎補，單個企業的累計獎補總額可達500萬元。通過財政獎補，進一步發揮算力基礎設施對數字經濟的乘數效應。
山東省工業和信息化廳總工程師賀曉文也提到，隨著新一輪科技革命和產業變革深入推進，數字化轉型成為關乎中小企業生存和發展的必答題。為加力提速推動全省中小企業數字化轉型，山東將每年支持5個左右基礎條件好、特色產業優勢明顯、示范帶動性強的縣（市、區）等率先開展試點工作，每個依法依規給予最高1000萬元獎補，持續提升數字化轉型能力水平。
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