生態環境部近日印發《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》（下簡稱《配額方案》），并就政策意圖、實施路徑與下一步擴圍思路作出集中回應。
碳市場正成為推動綠色低碳轉型的關鍵制度抓手，一系列密集動作也釋放出明確信號：全國碳排放權交易市場正邁向覆蓋工業領域主要排放行業的新階段。
自2021年上線交易以來，全國碳市場全面啟動運行，其覆蓋范圍也從最初僅納入發電行業，實現了市場啟動以來的首次擴圍——今年3月，經國務院批準，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業正式納入碳排放權交易市場管理，覆蓋的溫室氣體種類也從單一的二氧化碳，擴大至二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳。
在此基礎上，市場的關注點進一步集中到配額分配上。《配額方案》延續并升級了以往實踐。
我國碳市場最早從發電行業起步，已經積累了可復制經驗。《配額方案》的核心框架仍遵循“基于碳排放強度控制的免費配額分配”模式；企業的配額量與其實際產出量動態掛鉤，不設絕對的碳排放總量上限，為行業保留合理的發展空間。
同時，配額聚焦生產過程中的直接排放，不覆蓋因外購電力、熱力導致的間接排放；配額分配鎖定每個行業碳排放最集中的生產企業，這種“抓大放小”的思路，更突出減排重點。
值得注意的是，本次政策對數據質量的強調也達到新高度。生態環境部明確表示，碳排放數據質量是全國碳市場的“底線與紅線”。
沒有可靠數據，就無法形成有效市場。因此，《配額方案》還強化了數智化監管手段：利用區塊鏈、大數據、人工智能等工具，提高對數據造假的識別與打擊能力。這也將為市場運行建立更透明、穩定的基礎。
隨著首次行業擴圍完成，全國碳市場下一步擴圍路徑也隨之更加清晰。今年8月發布的《關于推進綠色低碳轉型、加強全國碳市場建設的意見》，對碳排放權交易市場進一步擴圍提出了明確要求。
生態環境部此次透露，已啟動化工、石化、民航、造紙等行業擴圍前期準備工作。到2027年，碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業。
當前，一系列基礎性工作正在同步推進。政策方向也已經明確：堅持“成熟一個、納入一個”的原則，根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類。
全國碳市場正進入一個全面推進的關鍵階段。擴圍不僅意味著納入主體增加，更意味著產業結構調整和綠色轉型繼續深化。
隨著碳排放管理體系不斷完善，減排措施持續落地，全國碳市場將在加快經濟社會綠色低碳轉型中發揮愈發關鍵的作用。它既為實現“雙碳”目標提供動力，也將影響未來的產業格局。
（大眾新聞·經濟導報記者 孫羅南）
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