12月8日，中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議（下稱“規劃建議”）全文發布，明確了未來五年的關鍵路徑。
規劃建議指出，“十四五”時期山東發展取得重大成就。經濟實力持續躍升，全省地區生產總值將連續跨過3個萬億元臺階、超過10萬億元，工業、投資、消費、進出口等主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，經濟大省挑大梁作用充分凸顯。現代化產業體系加快構建，科技創新能力加速提升，農林牧漁業總產值連年位居全國首位，工業經濟“頭號工程”縱深推進，制造業總體規模和綜合實力穩居全國第一梯隊，服務業擴容提質，數字賦能成效明顯。區域城鄉協調共進，黃河重大國家戰略深入實施，濟南、青島都市圈建設扎實推進，突破菏澤魯西崛起行動成效明顯，片區化打造鄉村振興齊魯樣板成形起勢，海洋經濟總量穩居全國第二，沿海港口貨物吞吐量位列全國第一，交通強國山東示范區、國家省級水網先導區等建設強力推進，山東半島城市群龍頭作用顯著增強。
未來五年，是山東加快推進現代化強省建設的關鍵五年。
規劃建議同時聚焦于現代化產業體系的構建上，提出堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以工業經濟“頭號工程”為引領，以智能化、綠色化、融合化為方向，深入實施產業能級躍升工程，因地制宜發展新質生產力，加快建設先進制造業強省、航天強省、質量強省，保持制造業合理比重，推動服務業優質高效發展，為現代化強省建設提供堅實支撐。
針對優化提升傳統產業，文件給出明確路徑：把握好傳統產業減量提質關鍵期，推動冶金、化工、機械、輕工、紡織服裝、礦業、建筑建材等傳統優勢產業高端提質、數智賦能、綠色轉型。堅持先立后破，有效化解結構性矛盾，全面推動鋼鐵、石化、汽車等產業優化升級，提高先進產能占比。科學優化重大生產力布局，做強做優日—臨、萊—泰鋼鐵基地，構建完善“一基地、兩集群”石化產業發展格局，延伸鋁精深加工產業鏈，鞏固全國重要工業基地地位。
在培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業方面，山東釋放了更多信號：加快新技術新產品新場景大規模應用示范，推動人工智能、集成電路、新能源、新材料、航空航天、低空經濟、生物醫藥、智能網聯新能源汽車、高技術船舶、新型電池、綠色環保等產業提質擴量，著力打造新興支柱產業，建設具有國際影響力的戰略性新興產業集群。加快機器人和智能裝備推廣應用，打造低空經濟發展集聚區、內河新能源船舶制造基地，支持東方航天港參與國家商業航天領域試點項目創建。
實施未來產業引領計劃方面，建立尖端技術發現、跟蹤評價機制和未來產業投入增長、風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動深海空天、具身智能、生物制造、腦機接口、量子科技、元宇宙、氫能等成為新的經濟增長點。支持濟南、青島、煙臺等市建設未來產業先導區，打造全國未來產業重要策源地。
除了產業體系外，縱深推進區域協調發展也是主線之一。
文件提出，深入實施區域協調聯動工程，優化“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”格局，更好發揮山東半島城市群龍頭作用，打造貫通南北、鏈接東西的戰略樞紐，完善現代化強省建設空間動力系統。
縱深推進黃河重大國家戰略，仍是重中之重。規劃建議提出，強化黃河流域生態大保護大協同，高標準推進沿黃生態廊道保護建設，加強黃河三角洲生態保護修復，完善流域橫向生態保護補償機制。全方位貫徹“四水四定”，全面實施深度節水控水行動，探索建立水預算管理制度，強化重點河湖生態水量保障。加強黃河下游綜合性防洪減災體系建設，推進黃河灘區、蓄滯洪區、河口綜合提升治理，守護黃河長久安瀾。加強與黃河流域省份戰略協同，推進跨區域大通道建設，深化產業、科技、能源等領域互通融合，強化與沿黃中心城市及城市群交流合作。
在深化與重點地區戰略合作方面，深度對接京津冀協同發展，吸引集聚國字號、中字頭企業、院校總部及分支機構，打造面向京津冀的先進制造業承接、科技成果轉化等基地。深度對接長三角一體化發展，加強與中國（上海）自由貿易試驗區等重大平臺協作，高質量共建淮河生態經濟帶。加強與粵港澳大灣區戰略協作，設立“人才聯絡站”，高水平舉辦港澳山東周、魯臺經貿洽談會等。加強與中部地區和東北地區戰略協作，推進渤海海峽跨海通道論證研究。創新省際毗鄰地區合作發展機制，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。高質量做好對口支援和東西部協作工作。
圍繞增強省內區域發展協調性，加快城市群一體化和都市圈同城化，鼓勵經濟大市挑大梁，促進區域協同共進、聯動發展。提升濟南、青島都市圈輻射帶動能力，滾動實施同城化標志性工程，不斷增強產業集聚、創新策源、開放聚合、區域帶動功能。健全“雙圈”協同聯動發展機制，引導科創資源共享、產業體系互補，推動社會保障有序接軌和教育、醫療、文旅等公共服務融合發展，合力打造區域協調發展的高水平樣板。
與此同時，增強核心城市發展引領力，大力實施“強省會”戰略，推進濟南新舊動能轉換起步區加快成勢，支持濟南建設黃河流域重要的中心城市；深入實施“強龍頭”戰略，推動青島西海岸新區提級發展，支持青島經濟總量加速邁上2萬億、建設現代化國際大都市；支持煙臺加強與環渤海城市協同聯動，建設綠色低碳高質量發展示范城市。
規劃建議提出，加快構建多極支撐體系，推動濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟寧加快邁向萬億城市，建設區域副中心城市。接續實施突破菏澤魯西崛起行動，加快沂蒙革命老區振興發展，支持淄博、棗莊等老工業基地和資源枯竭型城市加快轉型發展，推動省級新區做優做強、適時擴容，培育高質量發展新增長極。推進市縣協同梯次升級，全面激發縣域經濟活力，實施強縣領跑、特色示范、薄弱跨越試點，推動千億縣擴容提質，深化強縣產業幫扶弱縣，支持功能相近、地域毗鄰的縣域一體化發展。
（大眾新聞·經濟導報記者 孫羅南）
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