近期，山東自貿試驗區立足產業發展需求與生態保護目標，在青島、煙臺片區分別打造對綠色低碳經營主體登記注冊服務新機制、“無廢集團”綠色低碳發展新路徑、優化環評分類管理賦能產業項目高質量發展，三大綠色低碳制度創新成果，形成覆蓋經營主體準入、集團化運營、項目落地全鏈條的改革體系，為區域綠色高質量發展注入強勁動力。并且這三項創新成果，已被山東省作為最佳實踐案例供各地借鑒。
讓新興業態“對號入座”
近年來，我國綠色低碳新產業、新業態、新模式蓬勃發展，但經營主體在登記注冊時，經常遇到“行業表述不精準、經營范圍對不上”的難題。山東自由貿易試驗區青島片區（下稱“青島片區”）聯合市行政審批部門，在全國首創經營主體綠色低碳登記注冊服務新機制，持續優化新業態新領域登記注冊環境，激發綠色低碳產業新質生產力市場活力。
首先，青島片區建立登記注冊指導體系，解決經營內容與現有條目無法精準對應的問題，對照國家市場監管總局登記管理系統現有條目，結合經營主體實際業務需求，形成了綠色低碳經營主體登記注冊指導目錄，作為經營主體登記注冊的指引。其次，建立綠色識別體系，解決經營主體無法有效識別的問題，建立名稱行業規范用語分類目錄管理機制，精準匹配和綁定行業表述相對應的主營業務，嵌入企業開辦智能一體化平臺，同時還對指導目錄內的所有內容進行了標簽化處理，建立起綠色標簽識別體系，并進行結構化管理和動態維護。最后，建立監測服務體系，解決對經營主體無法精準施策的問題，依托經營主體綠色識別標簽，建立起綠色低碳經營主體數據動態監測分析體系，并定期發布綠色低碳經營主體監測分析報告，充分掌握綠色低碳行業發展動態和前沿趨勢，有針對性地提供政策和服務供給。
通過實踐，綠色低碳經營主體登記效率和精度有了明顯提高：新機制下，將綠色低碳類業態細分成7大類，對應經營范圍205條，涉及行業表述474條，自主公示內容1371項，為綠色低碳類經營主體提供了登記便利。同時，從源頭上引導企業走綠色低碳發展道路，比如企業線上登記時，便可通過綠色標簽體系自主選擇其所需要的行業表述、經營范圍或自主公示項目，便于在設立之初即有針對性地選擇綠色低碳賽道。此外，還提升了對綠色低碳經營主體的服務水平，因為選擇綠色標識行業和經營范圍的企業相當于具備了“綠色身份證”，登記機關可實時動態監測綠色低碳企業準入、變更、注銷等情況，并充分掌握綠色低碳行業的發展動態，從而把握重點發展方向，匹配相應的政策和服務，助力經營主體高質量發展。
探索“協同減廢”新模式
為加快推進固體廢物減量化、資源化、無害化，有效解決危險廢物處置方式單一、處置設施利用率低、過程管理效率不高等問題，山東自貿試驗區煙臺片區（下稱“煙臺片區”）積極承接全省首個“無廢集團”試點，創新建立“無廢集團”指標體系，探索構建“以集團母公司為龍頭、多家子公司協同減廢”模式，帶動集團化企業固廢產生量最小化、資源利用充分化、危廢轉移處置規范化，為全省建設“無廢城市”探索了新路徑。
煙臺片區首先建立“無廢集團”指標體系，圍繞源頭減量、資源利用、過程減料、末端處置、保障能力等五大方面，建立“無廢集團”建設指標體系，以千億龍頭企業為試點先鋒，不斷引導企業踐行綠色生產理念，實現政策協同、平臺共建、資源共享。其次，探索“四維無廢”示范路徑，創新規劃固體廢物源頭減量、各項輔料替代使用、環保設施共建共享、簡化危廢轉移程序，即“減、替、共、簡”四個維度的減廢示范路徑，實現“減污、降碳、擴綠、增長”有效協同。最后，還構建起政府、智庫、企業“三方協同”環境安全隱患排查整改工作機制：政府主管部門指導企業開發建設固廢智慧管理平臺，與企業工藝生產系統、政府危廢管理平臺對接集成，實現“數據抓取、聯單運行、報表統計”線上管理，大幅提升工作效率。
通過實踐，煙臺片區進一步完善了企業無廢標準，借由探索“無廢集團”建設指標體系，形成了“母公司監管考核、統籌管理，各子公司協同推進、資源共享”的“無廢集團”創建路徑。同時，推動了企業降本增效：實施改造工程技術、優化作業方案制度、再造生產工藝流程等64項管理措施后，實現年減量固體廢物達10萬噸、資源化利用達5萬噸。此外，進一步強化了環境安全管理，有效細化了分類、包裝、貯存、轉移、運輸及處置利用等全過程的環境安全風險管控要求，實現了科學預警、及時防范，安全管理水平再上新臺階。
開辟高效審批“綠色通道”
為破解生態環境傳統制度瓶頸、服務區域經濟高質量發展，煙臺片區作為產業項目重要集聚區，依托煙臺經濟技術開發區優化環評分類管理國家級試點，創新優化環評分類管理賦能產業項目高質量發展，推動環評管理從“重審批”向“強服務”轉變，開辟了產業項目“快招引、快建成、快投產”綠色通道，為全國環評領域深化“放管服”改革提供有效的實踐經驗。
具體來說，首先是篩選行業類別納入試點范疇，豁免項目環評編制審批，選取新質生產力集中、污染防治措施成熟、環境影響可控的19個重點行業，納入試點范疇，實行環評“免審批”備案制，企業僅需按要求向生態環境部門備案即可啟動項目建設，保障產業項目快速落地。其次，深化環境管理制度聯動銜接，確定項目環境準入標準，探索推動優化環評分類試點與生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可、事中事后監管等各項環境管理制度融合銜接、聯動補位，整合制定19個試點行業項目環境準入清單，明確86項污染防治技術措施，指導企業建設完善環保設施，確保在環評審批“缺位”情況下環境風險可防可控。最后，優化污染物排放量管控配置，提升生態環境管理水平，創新構建“污染排放—環境質量”響應關系，形成基于環境質量改善的污染物“動態管控量”，并基于后者建立“區域儲備—行業調配—項目使用”三級指標管理體系和分配機制，并且試點實施減排量分類認證制度；同時強化企業減污降碳主體責任，倒逼產業結構調整和技術升級。
通過實踐，煙臺片區首先幫助企業“降本”，最大限度縮短項目落地周期，預計每年可取消項目環評審批數量30個以上、約占全區項目總數的1/3以上，直接幫助企業減少環評編制、驗收監測等成本100余萬元。其次，推動管理“增效”，做到持證排污、達標排放，保證試點項目管得好、管得住。第三，實現環境“提質”，構建了環境制度聯動補位的全鏈條閉環管理體系，試點實施以來，煙臺片區環境空氣質量持續改善，今年1-5月份，PM2.5累計均值降至28微克/立方米，空氣優良率達到94.4%，穩居全市第一、全國前列。
（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）
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