近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱《通知》）。《通知》堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。《通知》要求各地在2025年底前出臺(tái)并實(shí)施具體方案。
據(jù)悉，改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問(wèn)時(shí)表示，截至2024年底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，已超過(guò)煤電裝機(jī)。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟須深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革呼聲已久。記者了解到，《通知》體現(xiàn)的改革導(dǎo)向得到新能源業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。
鹿山新材董秘唐小軍表示，《通知》傳遞了國(guó)家堅(jiān)定發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極信號(hào)。從產(chǎn)業(yè)影響上來(lái)看，改革落實(shí)后，光伏電站有望在白天的用電高峰期，尤其是夏季用電負(fù)荷峰值時(shí)期獲得溢價(jià)收入，這有利于激發(fā)投資者投建光伏電站的積極性。從配額走向市場(chǎng)化交易后，西部地區(qū)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象有望進(jìn)一步減少。
“光伏發(fā)電未來(lái)還有很大的想象空間。”唐小軍表示，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下降，光伏發(fā)電價(jià)格已經(jīng)可以和火電相媲美。未來(lái)光伏發(fā)電成本有望進(jìn)一步下降，使光伏發(fā)電在電力市場(chǎng)中具備更高的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，光伏發(fā)電還能帶來(lái)調(diào)節(jié)沙漠氣候、減少建筑能源消耗等外部性和間接性收益。
“《通知》有望基本杜絕儲(chǔ)能設(shè)施‘建而不用’的現(xiàn)象。短期來(lái)看可能影響一些已規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，不過(guò)長(zhǎng)期來(lái)看依舊利好儲(chǔ)能行業(yè)。”中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能分會(huì)副秘書長(zhǎng)張健關(guān)注到，《通知》中寫明“不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”。張健分析，只有不強(qiáng)制才是真正的市場(chǎng)化。允許儲(chǔ)能設(shè)施深度自由參與電力市場(chǎng)交易、獲取更高的收益率、優(yōu)化調(diào)度新能源消納，才能高質(zhì)量地發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
在看好政策導(dǎo)向的同時(shí)，也有企業(yè)人士提到，電力市場(chǎng)改革復(fù)雜深刻，后續(xù)需重點(diǎn)關(guān)注地方政府、電網(wǎng)、“五大六小”發(fā)電企業(yè)的執(zhí)行情況。
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