外商投資是推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容。2月20日，國新辦舉行國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會，介紹擴(kuò)大高水平對外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，外商投資為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，實(shí)際使用外資20.6萬億元。
2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動方案》（下稱《行動方案》）發(fā)布。此次發(fā)布會中介紹，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，《行動方案》進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措，釋放出多措并舉穩(wěn)外資的諸多利好。
釋放更積極信號
“在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。”凌激表示，吸引外資是我國構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。
“2024年以來，我國相繼在增值電信、醫(yī)療等領(lǐng)域出臺擴(kuò)大自主開放舉措，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過推動相關(guān)開放舉措落實(shí)落地、優(yōu)化試點(diǎn)示范，將對高質(zhì)量吸引外資起到促進(jìn)作用。”2月21日，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，博士生導(dǎo)師、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長陳華在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前全球外國直接投資（FDI）仍然比較低迷，外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，受到國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調(diào)整投資布局，在這樣的綜合情況下，我國應(yīng)拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措穩(wěn)外資。同時(shí)，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的政策本身要相對穩(wěn)健，從而保持政策的連續(xù)性、前瞻性，防止朝令夕改，造成外資無所適從。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，2025年1月份吸引外資數(shù)據(jù)仍有不少亮點(diǎn)。一方面，實(shí)際利用外資環(huán)比增長，2025年1月的實(shí)際使用外資金額比2024年12月份增長了27.5%；另一方面，引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較去年底分別提高了2.6個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥制造業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資分別增長68.4%和23.9%。
近期，中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資。中國英國商會發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當(dāng)前的投資水平或增加投資。中國德國商會的報(bào)告顯示，92%的受訪企業(yè)計(jì)劃繼續(xù)在華開展運(yùn)營，超過一半的企業(yè)計(jì)劃在未來兩年增加投資。此外，引資來源地更加多元化。英國、韓國、荷蘭、日本實(shí)際對華投資都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，“一帶一路”共建國家對華投資增長較快。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，中國持續(xù)打造“投資中國”品牌，將初步考慮在標(biāo)志性展會、投資促進(jìn)機(jī)制、品牌賦能、境外招商、圓桌會議、銀企對接等方面開展六大招商引資行動，依托國家級經(jīng)開區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)，打造“選擇經(jīng)開”“攜手服開”兩個(gè)子品牌，通過標(biāo)志性展會、重點(diǎn)活動、重點(diǎn)平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢、營商環(huán)境和系列政策，引入更多高質(zhì)量的外資項(xiàng)目。
為穩(wěn)外資做“加法”
工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺介紹，截至2024年底，2343家外資企業(yè)已經(jīng)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務(wù)。下一步，工業(yè)和信息化部將加快推進(jìn)試點(diǎn)開放工作，加強(qiáng)政策解讀，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力。
2024年9月，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，即外資準(zhǔn)入負(fù)面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的限制措施。根據(jù)《行動方案》部署，今年，有關(guān)部門還將推出新版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減相關(guān)的清單事項(xiàng)。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰透露，新版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是面向各類市場主體的，外資企業(yè)可以同等享受到更多領(lǐng)域的投資便利措施。
《行動方案》還提出，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等有關(guān)措施。
此外，針對外資企業(yè)關(guān)切的問題，《行動方案》指出，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。
外資企業(yè)能否平等參與政府采購，是外資企業(yè)普遍關(guān)心的問題。對此，凌激表示，“中國政府一直高度重視，我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是要保障外資企業(yè)的國民待遇。”
《行動方案》也提出，“建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”，凌激解釋，這就是要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購。下一步，商務(wù)部將積極推動這些配套細(xì)則盡早落地見效。
“《行動方案》就政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出入境等外商高度關(guān)注的領(lǐng)域提出了明確要求，有利于解決外商在華投資的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)保障，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為外資企業(yè)在華發(fā)展吃下‘定心丸’。”陳華表示。穩(wěn)外資的政策要主動融入國際社會，力爭按國際慣例辦事。同時(shí)，培養(yǎng)更多具有國際視野，又熟悉中國國情的專業(yè)性、復(fù)合型人才。
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，2025年，國家發(fā)展改革委將切實(shí)采取有力舉措，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)支持外資企業(yè)投資中國、深耕中國。具體來看，國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等7個(gè)領(lǐng)域主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容；在商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場4個(gè)市場有序推動擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家的單邊開放，持續(xù)打出“穩(wěn)外資”組合拳。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 戚晨）
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