2月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（下稱“文件”）對(duì)外發(fā)布。這是黨的十八大以來第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
文件指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
記者注意到，今年的中央一號(hào)文件共提出了持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制等六方面共三十項(xiàng)具體內(nèi)容。
一號(hào)文件中首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”
在持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力方面，文件提出深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)、扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、健全糧食生產(chǎn)支持政策體系、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建多元化食物供給體系、健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制等九項(xiàng)內(nèi)容。
其中，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)方面，文件提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。
深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。
記者注意到，去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，本次中央一號(hào)文件重申這一提法，這也是“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受記者電話采訪時(shí)表示，中央明確提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要領(lǐng)域，所以現(xiàn)在延續(xù)過來“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”也很自然。
“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要靠科技創(chuàng)新，一定要因地制宜來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”魏后凱表示，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有兩個(gè)方向：一是通過科技創(chuàng)新來發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，包括智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠等一些新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域；二是利用科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力來引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力一個(gè)很重要的方面。
強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。在著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)方面，文件提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬農(nóng)民增收渠道等內(nèi)容。
在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)方面，文件提出，堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。
問及如何避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，三農(nóng)學(xué)者、中原農(nóng)谷專家咨詢委員會(huì)委員楊建國在接受記者書面采訪時(shí)認(rèn)為，這需要從“特色基因挖掘—全鏈升級(jí)—生態(tài)賦能”三個(gè)維度來破題。
在他看來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化本質(zhì)是資源錯(cuò)配、創(chuàng)新缺位和生態(tài)薄弱的綜合癥結(jié)。要破解這一難題，必須跳出“一窩蜂式”發(fā)展邏輯，以差異化定位、全鏈化升級(jí)和系統(tǒng)性賦能為抓手，構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
結(jié)合中央一號(hào)文件要求，他認(rèn)為首先要深挖“特色基因”，錨定差異化發(fā)展坐標(biāo)。
具體而言，一是以資源稟賦定產(chǎn)業(yè)方向。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭力在于“不可復(fù)制的在地性”。這需要各地做好特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)畫像，依托氣候、物種、文化等獨(dú)特資源，建立縣域產(chǎn)業(yè)“基因庫”；突出錯(cuò)位競(jìng)爭，避免盲目對(duì)標(biāo)“網(wǎng)紅模式”，如平原縣可深耕糧食精深加工，山區(qū)縣聚焦林下經(jīng)濟(jì)等。
二是以科技創(chuàng)新重塑價(jià)值鏈條。在楊建國看來，同質(zhì)化困局的突破點(diǎn)在“從種養(yǎng)到消費(fèi)”的全鏈創(chuàng)新。中央一號(hào)文件“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略意義就是要讓科技貫穿產(chǎn)業(yè)鏈，才能從源頭破解低端同質(zhì)競(jìng)爭。
其次是構(gòu)建“全鏈生態(tài)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群躍遷。強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用。縣域產(chǎn)業(yè)需擺脫“小散弱”格局。建議縣域重點(diǎn)培育3~5家鏈主企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)擴(kuò)散等方式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體。同時(shí)，可打造“三產(chǎn)融合”新場(chǎng)景。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合”，需以場(chǎng)景創(chuàng)新打破同質(zhì)化。只有將特色資源轉(zhuǎn)化為沉浸式體驗(yàn)，才能從“千村一面”中突圍。
此外，還要強(qiáng)化“數(shù)字賦能”，構(gòu)建動(dòng)態(tài)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。中央一號(hào)文件要求“推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展”，需突破簡單“開網(wǎng)店”思維，做好供應(yīng)鏈升級(jí)，比如支持縣域建設(shè)共享云倉；突出品牌化運(yùn)營，打造區(qū)域公用品牌；突出人才培育，比如實(shí)施“新農(nóng)人主播”計(jì)劃等。
楊建國表示，避免同質(zhì)化絕非簡單的“標(biāo)新立異”，而是基于資源稟賦、科技賦能和生態(tài)重構(gòu)的系統(tǒng)工程。只有將特色資源轉(zhuǎn)化為技術(shù)壁壘、將產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)為創(chuàng)新生態(tài)、將數(shù)字工具轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，才能走出一條“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。這既是對(duì)中央一號(hào)文件精神的深刻踐行，更是破解“千村一面”困局的治本之策。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
在著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制方面，文件提出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等六項(xiàng)內(nèi)容。
在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系方面，文件提出，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。
在管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)方面，文件提出，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制方面，文件提出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。
魏后凱表示，今年中央一號(hào)文件也是對(duì)去年黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的落實(shí)，因此把改革作為一個(gè)很重要的方面。比如今年中央一號(hào)文件增加了“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制”的提法，傳遞出一個(gè)很重要的思想就是以深化農(nóng)村改革來推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
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