3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（下稱《方案》），全國碳排放權交易市場首次擴圍正式進入實施階段。
這意味著，鋼鐵、水泥、電解鋁3個高耗能行業(yè)被納入全國碳交易市場履約。“山東共有105家企業(yè)，需2025年底前完成首次履約工作。”日前，省生態(tài)環(huán)境廳總工程師徐本亮對經(jīng)濟導報記者透露。
268家發(fā)電企業(yè)已履約4.7億噸
在鋼鐵、水泥、電解鋁3個行業(yè)之前，發(fā)電行業(yè)是首個被納入碳交易市場履約的行業(yè)。
“截至2024年底，我省圓滿完成第三個周期（2023年度）履約，納入配額管理的發(fā)電企業(yè)268家，履約配額4.7億噸，企業(yè)數(shù)量和履約量均為全國第一。”徐本亮說。
據(jù)介紹，2024年全年全省共有179家重點排放單位參與交易，碳排放配額買入量0.17億噸，成交額15.72億元；賣出量0.29億噸，成交額27.52億元，交易量約占全國1/4。
從全國層面看，全國碳排放權交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。
“此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。”生態(tài)環(huán)境部相關負責人介紹。
配額基準線收緊 倒逼企業(yè)技術升級
全國碳排放權交易市場首次擴圍鋼鐵、水泥、電解鋁3個行業(yè)，配額分配問題備受關注。經(jīng)濟導報記者了解到，上述3個行業(yè)將繼續(xù)采用基于碳排放強度控制的思路分配配額。“其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實際排放量，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強度績效設置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會對行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應。2027年以后，將研究建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動3個行業(yè)碳排放強度不斷下降。”業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟導報記者透露。
“配額基準線（即行業(yè)碳排放強度標準）在逐步收緊，倒逼企業(yè)技術升級。省內(nèi)傳統(tǒng)能源企業(yè)履約成本上升，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。”提到碳交易市場呈現(xiàn)出的變化，徐本亮分析。
在他看來，針對碳交易市場的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系也更加完善。“國家強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，納管企業(yè)需提升數(shù)據(jù)透明度和準確性。”徐本亮說。
同時，碳市場履約也將更加嚴格。“重點排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的，將處規(guī)定時限市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款。”徐本亮表示。
實施降碳技術改造，企業(yè)提前布局
事實上，面對碳市場擴圍，鋼鐵、水泥、電解鋁3個行業(yè)被納入履約，很多企業(yè)已在提前布局。日照鋼鐵控股集團有限公司（下稱”日照鋼鐵“）牽手冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，積極謀劃低碳發(fā)展新布局、新戰(zhàn)略，確立碳達峰時間表、路線圖及降碳實施路徑，成為省內(nèi)最早制定低碳發(fā)展規(guī)劃的鋼企。
“日照鋼鐵實施降碳技術改造，投入10億元實施燒結煙氣循環(huán)、燃煤機組提效等技改工程，每年可減排55萬噸二氧化碳；2024年啟動20萬噸/年碳捕集示范工程，同時聯(lián)合北大、北科大等科研團隊，研發(fā)二氧化碳資源利用技術。”日照鋼鐵黨委書記閆秀訓對經(jīng)濟導報記者表示。
據(jù)閆秀訓介紹，日照鋼鐵還投資3000萬元建設了省內(nèi)首個“碳管理智慧管控平臺”，自動采集數(shù)據(jù)，生成碳足跡報告、歐盟CBAM報告，開展國際互認，降低出口碳關稅；還能模擬碳交易場景，實現(xiàn)碳資產(chǎn)智能管理。
“相當于給企業(yè)裝上了碳管家，賦能企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”閆秀訓如是說。
在碳排放減量替代方面，日照鋼鐵還實施了產(chǎn)能承接一期、二期升級改造等重點工程，作為省內(nèi)實施減量替代的首批試點項目，共削減碳排放91萬噸，為行業(yè)探索出可復制的低碳轉(zhuǎn)型模式。
加快轉(zhuǎn)型升級 催生新的產(chǎn)業(yè)機遇
“2025年是‘十四五’收官之年，也是能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的關鍵一年。”省發(fā)展改革委二級巡視員封立樹說。業(yè)內(nèi)普遍認為，碳排放權交易市場的擴圍也將進一步推動行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟導報記者注意到，近日，山東省市場監(jiān)管局發(fā)布的2024年建筑鋼材產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查結果顯示，未抽到的企業(yè)有16家，其中西王特鋼有限公司、山東閩源鋼鐵有限公司等12家鋼鐵相關企業(yè)已停產(chǎn)，其中不乏經(jīng)營超20年的老牌企業(yè)。
“這些企業(yè)的停產(chǎn)，原因或許是多方面的，也可以看出，鋼鐵及相關行業(yè)正面臨著深刻的變革與挑戰(zhàn)。對于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來說，如何在激烈的市場競爭下，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高自身的競爭力，是亟待解決的問題。”來自山東省再生資源協(xié)會的分析認為。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除了火電行業(yè)之外的高排放行業(yè)，具有碳排放量大、碳排放強度高、高碳鎖定效應強等特點。
“此次將這三個行業(yè)納入碳市場管理，可以加快出清落后產(chǎn)能，推動行業(yè)從‘高碳依賴’的傳統(tǒng)路徑向‘低碳競爭力’新賽道轉(zhuǎn)變。與此同時，碳核查、碳監(jiān)測、碳咨詢、碳金融等新興領域也將迎來快速發(fā)展，催生新的產(chǎn)業(yè)機遇。”中國環(huán)境保護組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍分析認為。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 王偉）
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