日前，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》共21條，將于2025年4月底前由省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，最終實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”。
4月9日，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“隨著文件的印發(fā)，一方面，可以破解‘碎片化’監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)增效；另一方面，行政檢查的實(shí)施主體的角色也在發(fā)生變化，由從前的‘管理者’向‘服務(wù)者’加速轉(zhuǎn)變。”
實(shí)施清單管理制，壓減檢查次數(shù)
《實(shí)施意見(jiàn)》共分5個(gè)方面21條措施，首先是實(shí)施清單管理、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，由省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單，于2025年4月底前由省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”。
其次，山東各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將依托“全省涉企行政檢查平臺(tái)”梳理形成“檢查表單”，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”，全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。同時(shí)，全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊(cè)”行政指導(dǎo)清單，將企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息告知企業(yè)，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》還將持續(xù)糾治運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”式涉企行政檢查，全面規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃制定和備案，對(duì)本地、本領(lǐng)域突出問(wèn)題部署開(kāi)展的專項(xiàng)檢查實(shí)行計(jì)劃管理，經(jīng)評(píng)估確需開(kāi)展的，向本級(jí)司法行政部門備案并向社會(huì)公布；加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督，嚴(yán)格掃碼入企后，檢查信息“云錄入”，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”。
值得注意的是，《實(shí)施意見(jiàn)》提出深化“綜合查一次”改革，從而改革檢查方式、壓減檢查次數(shù)，盡量整合檢查計(jì)劃和任務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”；深化分級(jí)分類監(jiān)管改革，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；合理確定抽查比例，防止選擇性檢查；積極探索“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，同時(shí)嚴(yán)禁以“第三方服務(wù)”變相實(shí)施涉企行政檢查。
4月9日，國(guó)內(nèi)某知名企業(yè)山東基地的管理層王斌聽(tīng)說(shuō)印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，并認(rèn)真閱讀了21條措施后，頗為高興地對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)：“如果‘綜合查一次’能夠順利落地，不僅主管部門能‘應(yīng)查盡查’，我們企業(yè)管理者也能將更多精力放在生產(chǎn)上。”
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中注意到，部分工業(yè)企業(yè)對(duì)涉企行政檢查的“綜合查一次”改革等舉措頗為支持。不過(guò)，部分食品行業(yè)中的企業(yè)認(rèn)為，規(guī)范的涉企行政檢查仍必不可少，也會(huì)繼續(xù)對(duì)行業(yè)發(fā)展起到積極作用。
轉(zhuǎn)變角色完善營(yíng)商環(huán)境
“以前完善營(yíng)商環(huán)境注重的是提升，尤其是提升服務(wù)效率。”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家，劉德軍將此前完善營(yíng)商環(huán)境的舉措總結(jié)為“1.0”版本，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在轉(zhuǎn)變，“《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)是站在市場(chǎng)主體的角度思考問(wèn)題，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，而非站在管理者的角度想問(wèn)題。”
劉德軍表示，從前涉企行政檢查實(shí)施主體的角色是主管部門，扮演著“管理者”的角色；未來(lái)，“主管部門”將頻繁以“服務(wù)者”的角色赴企業(yè)檢查走訪。“如消防檢查，該布置滅火器的地方?jīng)]布置，以前可能就是單純的處罰；現(xiàn)在必須教給企業(yè)滅火器該怎么采購(gòu)、怎么設(shè)置、怎么使用維護(hù)。”
“既然是‘服務(wù)者’，那么‘主管部門’為企業(yè)送上的就不能只是罰單，更應(yīng)該是一攬子的解決方案。企業(yè)也不會(huì)因?yàn)閼?yīng)付檢查而焦頭爛額，只會(huì)因?yàn)閱?wèn)題的解決而受益。”劉德軍如是總結(jié)。
王斌則注意到《實(shí)施意見(jiàn)》提出，“形成分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系并開(kāi)展差異化監(jiān)管”的相關(guān)標(biāo)識(shí)。“很多大型企業(yè)本身就有安全檢查制度，運(yùn)營(yíng)管理十分規(guī)范，建議主管部門適當(dāng)減少檢查頻次，實(shí)施合并檢查舉措；同時(shí)一些小型企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有待規(guī)范，這種情況主管部門就應(yīng)該加大檢查頻次、力度，或幫助其建立科學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、賦能企業(yè)。”
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊）
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