2025年，山東省將深化城鄉融合機制改革列為全省十大重點改革任務之一，明確提出以縣城為載體推進新型城鎮化建設，創新推進農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、可持續的城市更新，穩步提高城鎮化質量水平。6月12日，省發展改革委發布沂源縣、商河縣兩地的典型經驗，為全國縣域城鎮化高質量發展提供“山東樣本”。
沂源縣：厚植城鎮化發展“綠色根基”
作為魯中地區國家重點生態功能區，沂源縣以“生態立縣”戰略為引領，逐漸構建起了生態文明與城鎮化深度融合的“雙輪驅動”模式。
選準體制機制“切入點”，構建協同推進格局。沂源縣成立了以縣委、縣政府主要負責同志擔任組長的城鎮化工作專項攻堅組，細化制定城鎮化年度重點任務清單，建立環保“責任清單＋工作閉環”制度，做好生態文明建設與城鎮化建設協同推進文章。環境空氣質量優良天數穩居全市第一，沂河國控斷面水質穩定在二類標準，常住人口城鎮化率提高幅度穩居全市第一，GDP增速穩居淄博市前列，創成國家生態文明建設示范區、省生態文明強縣，三次獲評省高質量發展先進縣。
瞄準城鄉發展“主攻點”，打造山水花園城市。打好舊城改造攻堅戰，持續推進棚戶區改造、片區改造、市政道路及雨污分流改造、企業“退城進園”，打造城市會客廳、螳螂河沿岸、老商業街區等活力片區。打好新城建設攻堅戰，擴建第二污水處理廠，縣城污水集中處理率達到98.5%以上。打好城鄉統籌攻堅戰，實施農村路網建設、供水保障、公共服務設施建設等“八大行動”，累計改造提升農村公路1000公里，建成城鄉公園32個。
找準環境提升“出發點”，服務經濟綠色發展。建立能源雙控、重點行業污染物排放標準聯合管控機制，倒逼企業節能減排。實施“百項技改、百企轉型”工程，推動企業數字化、綠色化轉型，7家企業入選省數字經濟“晨星工廠”。積極探索“生態+工業”“生態+農業”“生態+文旅”“生態+康養”價值轉化機制，建成17處、3500畝數字果園，培育引進23家農產品深加工企業，深海牛郎織女景區等市場化文旅項目建設，實施沂河源頭保護區EOD項目，努力探索富有沂源特色的“兩山”理論實踐創新之路。
商河縣：以“農”為基破局城鎮化，激活鄉村動能
作為傳統農業大縣，商河縣以農業轉移人口市民化為核心，創新“土地+產業”雙輪驅動模式。
以人為本，加快農業轉移人口市民化。首創推行“一證保三權”，累計為4436戶、12561名村集體經濟組織成員辦理轉移備案證。堅持就業優先，拓展高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業渠道，推進城鄉公益性崗位擴容提質，強化職業技能培訓。今年以來累計開展“春風行動”、民營企業招聘周、“家鄉就業好還能照顧老和小”等各類招聘活動52場，發放創業擔保貸款2.7億元，培訓勞動者2523人次。
以地為要，強化城鎮化用地保障。創新挖掘用地“潛量”，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，出臺入市辦法、資金管理等配套文件，累計成功入市9宗、442.34畝，出讓金8682萬元，保障了金沙河面業等項目落地投產。深入推進城鎮低效用地再開發，鼓勵通過自主改造、市場主體改造和政府收儲改造方式實現再開發，今年以來完成出讓工業用地（標準地）4宗、374.88畝。
以產興城，激發城鎮化內生動力。精準培育高端醫藥化工、高端裝備制造、健康食品、低空經濟4條產業鏈。培育花卉特色產業，深化與高端科研院所合作，聯合建立“農業農村部華東都市農業重點實驗室花卉研究創新基地”“國家花卉工程技術研究中心盆花創新中心”，創建區域公用品牌，溫泉花卉種植面積達155萬平方米，成為全省最大設施花卉數字農業應用集聚地。持續發展特色產業強鎮，許商街道激光智造、玉皇廟鎮玻璃智造、賈莊鎮精品紡織、韓廟鎮綠色植保、殷巷鎮食品加工、懷仁鎮鮮食甘薯、鄭路鎮新型繩網、白橋鎮優質大蒜等鎮域產業特色鮮明，“一鎮一業”格局加快構建，建成國家農業產業強鎮1個、全國鄉村特色產業超十億元鎮3個。
沂源縣和商河縣的實踐提示——生態優勢可轉化為發展的勝勢，沂源以生態治理倒逼產業升級；農業根基能催生產城融合新機，商河以土地改革激活鄉村內生動力。
山東省政府去年印發的《山東省新型城鎮化建設行動方案（2024—2025年）》明確提出，到2025年常住人口城鎮化率達到67%以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮化發展路徑。統計數據顯示，2024年山東省常住人口城鎮化率已達66.48%。
其中，在城鎮能級提升方面，《行動方案》部署，到2025年，濟南市、青島市經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，常住人口城鎮化率均達到78%左右。去年，濟南、青島常住人口城鎮化率已分別達到76.2%、78.87%，青島提前實現了這一目標。
（大眾新聞·經濟導報記者 初磊）
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