日前，山東省自然資源廳修訂印發(fā)了《山東省地方級(jí)自然公園管理辦法》（下稱《辦法》），自2025年7月20日起施行。
《辦法》明確了地方級(jí)自然公園的經(jīng)營(yíng)范圍，禁止從事開墾、采礦等不符合管控要求的開發(fā)活動(dòng)；禁止采挖原生地瀕危、稀有植物等破壞野生動(dòng)植物資源的行為；禁止污染生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。同時(shí)實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)、可持續(xù)利用并納入自然保護(hù)地體系管理，允許旅游、科研科普、發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等合理利用的舉措。
森林、濕地、海洋等全納入
2023年3月，山東在全國(guó)率先印發(fā)實(shí)施了地方級(jí)自然公園管理試行辦法，本次印發(fā)的《辦法》，正是結(jié)合試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行的全面修訂。
《辦法》所稱地方級(jí)自然公園（下稱“自然公園”），是指經(jīng)省級(jí)人民政府及其組成部門依法劃定或者確認(rèn)，對(duì)具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)、可持續(xù)利用并納入自然保護(hù)地體系管理的區(qū)域。
自然公園主要包括地方級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地方級(jí)森林公園、地方級(jí)濕地公園、地方級(jí)地質(zhì)公園、地方級(jí)海洋公園等。
《辦法》明確，山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）主管全省地方級(jí)自然公園工作。而自然公園也應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國(guó)土生態(tài)安全、生物安全等多目標(biāo)融合。
《辦法》對(duì)自然公園的設(shè)立、調(diào)整、撤銷做了相關(guān)規(guī)定：自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷，由市級(jí)林業(yè)主管部門組織審查，向山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）提出書面申請(qǐng)；后者設(shè)立評(píng)審委員會(huì)，承擔(dān)相關(guān)評(píng)審工作，提出評(píng)審意見。
《辦法》還明確了自然公園應(yīng)當(dāng)具備的條件：自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值；具有一定的規(guī)模面積且資源分布相對(duì)集中，與其他自然保護(hù)地不存在交叉重疊；范圍邊界清晰，土地及海域、海島權(quán)屬無爭(zhēng)議，相關(guān)權(quán)利人無異議。
保護(hù)與利用“兩手抓”
對(duì)于自然公園內(nèi)的森林、草地、濕地、海洋、水域、生物等珍貴自然資源、自然遺跡、自然景觀、文物古跡等人文景觀，《辦法》要求嚴(yán)格保護(hù)，并且明確了相關(guān)禁止事項(xiàng)。
具體而言，自然公園內(nèi)禁止從事開墾、采礦、挖砂、會(huì)所、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)（化工）園區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力光伏電場(chǎng)、火力發(fā)電、圍填海（湖）等不符合管控要求的開發(fā)活動(dòng)；采挖原生地瀕危、稀有植物以及獵捕野生動(dòng)物、撿拾鳥卵等破壞野生動(dòng)植物資源的行為；違規(guī)侵占地方級(jí)自然公園，排放不符合水污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
《辦法》還要求自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；要求加強(qiáng)“空天地一體化”監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)自然公園內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、動(dòng)植物群落、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境因子動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智慧管理；應(yīng)當(dāng)積極開展地方級(jí)自然公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)等的一體化保護(hù)與修復(fù)，采取自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超強(qiáng)度、超范圍開展治理修復(fù)工程；還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格防范外來入侵物種、加強(qiáng)巡護(hù)管護(hù)和監(jiān)測(cè)，并鼓勵(lì)公民、法人和志愿者等單位或個(gè)人參與地方級(jí)自然公園的保護(hù)管理和監(jiān)督工作。
與此同時(shí)，《辦法》對(duì)自然公園的合理利用也做了明確，如規(guī)定管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務(wù)設(shè)施，有序開展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等生態(tài)旅游活動(dòng)；加強(qiáng)與科研院所、高校、社會(huì)組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，為自然公園的保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)；還建議自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則，引導(dǎo)、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣木G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，培育生態(tài)品牌。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊 通訊員 趙坤 王樹軍）
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