7月14日至15日召開的中央城市工作會議，釋放出一個鮮明的信號：城市發(fā)展的思路正在發(fā)生深刻轉變。會議明確提出，要堅持城市內涵式發(fā)展主線，以推進城市更新為重要抓手。這一表述，不僅是階段性的工作部署，更是對未來城市發(fā)展路徑的全新錨定。
回望過去，城市化進程推動了一系列城市發(fā)展的典型路徑，但也留下了諸多“成長的煩惱”——交通擁堵、空氣污染、空間低效等問題日益凸顯。尤其是“大城市病”成為不少城市面臨的挑戰(zhàn)，資源緊張、治理壓力陡增。正是這些深層次矛盾，讓城市發(fā)展理念必須從“拼規(guī)模”轉向“提質量”。
“內涵式發(fā)展”被明確為主線，是城市治理思路的轉型。它不僅意味著城市發(fā)展的重心不再是攤子鋪得有多大，而是精細打磨城市的“含金量”，它要求盤活存量資源，提升空間效率，從而推動城市功能、品質的整體躍升。
與這一理念相匹配的，是一組嶄新的城市發(fā)展坐標：創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧。每一個關鍵詞都指向一個維度的變革，共同構成現(xiàn)代化人民城市的框架。
從這次會議部署的七項重點任務來看，“內涵式發(fā)展”已經(jīng)成為城市工作的內在邏輯。
在現(xiàn)代化城市體系建設上，強調發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“創(chuàng)新城市”的提法也值得關注，不僅提出要精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質生產(chǎn)力上不斷取得突破，還明確了高質量開展城市更新。而“宜居城市”的定位，不止包括優(yōu)化城市空間結構，尤其值得注意的是，“穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造”“加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”等表述，展現(xiàn)出城市更新工程是牽動城市功能重塑、空間再造的重要載體。
環(huán)境治理、安全韌性、文明城市和智慧城市這些維度，也被納入城市發(fā)展的整體架構中，特別是加快老舊管線改造升級，嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平，統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理，加強社會治安整體防控，進一步構建更具安全感的城市空間。而“文明”和“智慧”，則將城市提升到文化與治理的維度。
可以說，這七項任務涵蓋了從空間結構到功能布局、從安全韌性到智慧治理的系統(tǒng)性轉變。
“內涵式發(fā)展”考驗的是治理能力、資源統(tǒng)籌和公共服務供給水平，落腳點在于轉變城市發(fā)展理念、發(fā)展方式，構建起高質量的城市生態(tài)。
（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 孫羅南）
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