 臨沂市臨沭縣大興鎮(zhèn)時宅子村，小麥?zhǔn)崭顧C正在收麥（新華社發(fā)）
日前，國務(wù)院常務(wù)會議召開，會議討論并原則通過了《中華人民共和國耕地保護和質(zhì)量提升法（草案）》（下稱《耕保草案》），要求堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護，綜合施策持續(xù)恢復(fù)和提升耕地生態(tài)功能，確保永續(xù)利用。
同一天，山東省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過了《山東省糧食安全保障條例》（下稱《糧食安保條例》），要求確保耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。可見，耕地保護已經(jīng)從中央到地方各層面形成了上下合力。
在山東，自然資源部門也在積極落實耕地保護與糧食安全責(zé)任：山東省自然資源廳會同多部門，簽訂《耕地保護和糧食安全責(zé)任書》，立下耕地保護軍令狀；山東全省近幾年新增耕地接近200萬畝，為全國特別是北方地區(qū)守穩(wěn)“糧袋子”“果盤子”“菜籃子”的同時，也為全省未來重大項目建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了空間。
加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，是在2023年底的中央農(nóng)村工作會議上正式提出的。
“三位一體”保護不僅將生態(tài)保護納入耕地保護體系、以全方位夯實糧食安全根基，更成為此后我國耕地保護的指導(dǎo)思想。
此外，黨的二十大報告作出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大部署。對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授李保國表示，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升耕地質(zhì)量的重要抓手，要堅定不移提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；同時，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，例如推廣保護性耕作、發(fā)展再生農(nóng)業(yè)等。”他認(rèn)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地保數(shù)量、提質(zhì)量的有效手段。
而《糧食安保條例》，也用專門章節(jié)對山東耕地保護工作提了要求：縣級以上人民政府要劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護耕地，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。
此外，《糧食安保條例》還要求嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，依法對耕地實行特殊保護和用途管制，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)布局，加強耕地質(zhì)量保護，加強廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃，鼓勵鹽堿地改造科研攻關(guān)等。
形成合力
耕地保護與糧食安全也是自然資源系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任之一。
近年來，山東省堅決扛牢經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、糧食大省的政治責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，按照“強監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、守底線”的工作思路，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，努力建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”。
為此，山東省自然資源廳會同多部門共同立下耕地保護軍令狀，并且多次致信16市相關(guān)負(fù)責(zé)人，明確履行耕地保護主體責(zé)任的目標(biāo)、要點、方法，提請各市加強耕地和永久基本農(nóng)田保護、耕地恢復(fù)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時還會同省財政廳連續(xù)多年開展耕地保護評價激勵，2024年更是對濟寧、聊城等8個耕地保護先進市共下達獎勵資金3億元、6000畝用地指標(biāo)。
山東還統(tǒng)籌推進審計、巡視和國家自然資源督察發(fā)現(xiàn)問題整改，健全監(jiān)管執(zhí)法機制，努力從源頭上消除違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象。
此外，山東省自然資源廳還印發(fā)《關(guān)于在耕地整改復(fù)耕工作中切實維護群眾權(quán)益的通知》（下稱《通知》），指導(dǎo)各地結(jié)合四季農(nóng)時抓整改，堅決防止耕地恢復(fù)后再次撂荒。同時明確“四看”工作法，即看各地耕地保護目標(biāo)任務(wù)是否切合實際、上下有別；看耕地恢復(fù)思路措施是否科學(xué)清晰、把握關(guān)鍵；看已整改恢復(fù)耕地是否有撂荒；看《通知》是否嚴(yán)格執(zhí)行、落實到位，開展耕地整改恢復(fù)“回頭看”，防止基層治理“小馬拉大車”。
山東省自然資源廳還開設(shè)《書記縣長話耕保》《鎮(zhèn)長田長話耕保》《土言土語話耕保》等專欄，用通俗易懂的語言讓農(nóng)戶知悉“耕地上可以種什么、不能種什么”，知道“即便是自家的地，也不是想種啥就種啥，想干啥就干啥”，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與耕地保護的濃厚氛圍。
（大眾新聞·經(jīng)濟導(dǎo)報記者 杜楊）
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