8月28日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，文件明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，被行業(yè)視為我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。
《意見(jiàn)》以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線。可以說(shuō)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破67%的背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)城市發(fā)展從“規(guī)模競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量博弈”。《意見(jiàn)》以“存量提質(zhì)增效”為核心，本質(zhì)上是對(duì)我國(guó)城市低效基建重復(fù)投資等模式的一次糾偏。
“世界級(jí)—國(guó)家級(jí)—區(qū)域性”，《意見(jiàn)》里部署的三級(jí)城市群培育清單，京津冀、長(zhǎng)三角等第一梯隊(duì)將獲得更多制度創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)，分層設(shè)計(jì)既避免資源虹吸，又可以為縣域經(jīng)濟(jì)突圍提供政策接口。
《意見(jiàn)》明確，系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)；科學(xué)制定實(shí)施城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好城市環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。
可以預(yù)見(jiàn)，一場(chǎng)房地產(chǎn)行業(yè)的深度分化行動(dòng)即將到來(lái)。頭部房企需要在綠色建筑、智慧社區(qū)等領(lǐng)域加大投入，中小房企則需要轉(zhuǎn)向縣域完整社區(qū)代建服務(wù)，行業(yè)集中度有望進(jìn)一步提升。
城市基建的投資邏輯也有望獲得重構(gòu)。《意見(jiàn)》明確，激活城市存量資源潛力，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系，提升城市對(duì)外開(kāi)放合作水平，傳統(tǒng)“鐵公基”將有望轉(zhuǎn)換成地下綜合管廊、智慧停車(chē)場(chǎng)等新型基建投資，“鋪攤子”式的城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向精細(xì)化的“練內(nèi)功”。
而文化將成為城市DNA的重要肌理，老地名、老樹(shù)木、老建筑，都將在城市變遷中釋放價(jià)值，《意見(jiàn)》部署“活化利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，依托歷史文化街區(qū)和歷史地段，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等”，此舉將打破城市盲目擴(kuò)張過(guò)程中“修舊不如建新”的困局。
一份重磅文件，開(kāi)啟一個(gè)城市發(fā)展的新階段，與其說(shuō)是對(duì)過(guò)去地方城市擴(kuò)張粗放模式的清算，更像是對(duì)現(xiàn)代城市治理體系的新考驗(yàn)。當(dāng)然，激活城市“有機(jī)體”，還取決于在政策執(zhí)行過(guò)程中，各地能否在制度創(chuàng)新與市場(chǎng)規(guī)律間找到精妙平衡。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊）
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