郭琎 楊娟
引入遙感監測、地理信息、物聯網等技術,實現減排項目實時監測與動態數據采集。建立CCER全流程信息化管理體系,嚴格控制減排數據信息質量,確保全鏈條存證可再現、全過程高質高效
“十五五”規劃綱要提出“加快溫室氣體自愿減排交易市場建設”。2024年發布的《碳排放權交易管理暫行條例》明確自愿減排交易市場的管理體制為“市場機制+政府監管”,完善自愿減排交易機制與監管成為推動自愿減排交易市場高質量發展的重要保障。
隨著我國自愿減排交易市場實現平穩起步,自愿減排交易機制(即溫室氣體自愿減排機制,又稱國家核證自愿減排量機制,下稱“CCER機制”)在自愿減排量核證技術算法、審定核查機制、交易機制信息披露、跨政策協同和國際化水平等方面亟待提升。為此,需以建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的自愿減排交易市場為目標,從完善機制設計、夯實市場監管、融入國際碳市場體系入手,努力實現碳排放資源配置效率最優化和效益最大化,營造更加公平公開透明的市場環境,為積極穩妥推進碳達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。
首先,健全CCER審定與核查體系。完善審定核查標準和制度。推動CCER審定核查實施規則向特定方法學精細化、明晰化、標準化升級,尤其是減少額外性論證、監測計劃制定等關鍵環節的主觀選擇空間。審定核查機構必要時需公開征詢與合理考慮利益相關方意見,保證審定核查結論嚴謹可靠。建立自愿減排量監測核查數據責任“黑名單”制度,若發現欺詐、夸大、造假等行為,撤銷核證自愿減排量并追溯項目業主、審定核查機構、自愿減排量交易方的有關責任。
推動先進技術手段賦能。引入遙感監測、地理信息、物聯網等技術,實現減排項目實時監測與動態數據采集。建立健全統一的自愿減排量核算基礎參數數據庫和核算系統,涵蓋各項方法學中的關鍵指標參數和主流核算模型,對接項目實時監測數據。提升審定核查智能化水平,利用人工智能與大數據技術識別異常并生成風險預警。建立CCER全流程信息化管理體系,嚴格控制減排數據信息質量,確保全鏈條存證可再現、全過程高質高效。
強化審定核查專業性和獨立性。除預測性的經濟效益、生態效益研判外,審定核查機構更要基于風險識別與判定,采取適用的審定核查規則,做好周密策劃。若項目運營條件變化,審定核查機構應具備及時接續開展工作、評估數據有效性的條件。建立育選管用人員管理機制,加強機構和人員自律,專業履職、自律守規。明確審定核查機構具有獨立核查責任,機構和人員需與項目業主無利益關聯,所做結論基于客觀證據,不受利益相關方的影響；不得從事可能對審定與核查工作的客觀公正產生影響的開發、營銷、咨詢等活動。公示和披露審定核查機構服務信息,加強社會監督。
其次,加強自愿減排交易市場監管和信息披露。加強CCER流轉與交易監管。強化自愿減排項目業主、審定核查機構要恪守誠信原則,嚴格落實承諾事項。由認證機構統一監管和實施審定核查機構的資質審批與動態退出。對注冊登記機構實行日常合規監管和專項監督檢查。推動交易機構完善市場交易風險預防、識別、預警及處置程序,對于擾亂市場秩序、操縱市場等行為及時移交監管部門。
加強信息披露制度建設。健全更加細化的分級分類信息披露機制和信息披露清單,明確CCER各類主體信息披露責任。健全項目注冊登記信息、核證自愿減排量流轉信息、市場交易信息等互聯互通機制,避免數據信息“孤島”。擴大CCER關聯信息披露范圍,包括碳排放權交易市場、能源市場、其他減排政策工具關鍵信息。鼓勵CCER和其他自愿減排交易機制參與主體主動、準確、完整公開非商業機密信息,加強項目風險、市場交易風險提示,客觀公正分析減排路徑復雜性、碳逆轉風險等。建立信息披露征信系統,對信息披露評級較高的主體可提供自愿減排項目審定和自愿減排量核查、數據服務與技術咨詢等綠色通道。
再次,推進CCER與其他減排政策工具的協同。政策層面,以“減排激勵”為共同目標協調CCER與綠電、綠證的機制設計,避免市場間形成套利驅動。明確CCER與綠電、綠證在核算和使用場景上的區別隔離,特定核證自愿減排量“擇一”參與CCER、綠電、綠證的原則,切實維護和保障項目業主自主選擇權益。監管層面,建立健全CCER、碳排放權交易、綠電和綠證的信息共享機制,如通過國家綠證核發交易系統、CCER注冊登記平臺及時互通綠證核發交易、CCER申請流轉有關信息,提高數據統計管理和互聯互通水平。
最后,穩步提高CCER國際化水平。強化標準對接,消除國際合作壁壘。推動核證自愿減排量標準與國際接軌,探索引入國際獨立審定核查機構,提升CCER全球公信力。以國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)為突破口,加強與國際民航組織的對接合作,探索CCER參與CORSIA機制的可行路徑。
探索跨境合作,拓展市場版圖。探索在《巴黎協定》第六條機制下對外開展項目合作,建立CCER拓展市場,推動東盟、一帶一路合作網絡建設,統一機構設置、共建規則體系、集中登記辦理、規范整合交易。鼓勵國內企業參與國際自愿減排市場交易,同時,吸引國際資金、技術和先進管理經驗,促進CCER及拓展市場的繁榮發展。
(作者:郭琎系國家發展改革委市場與價格研究所副研究員；楊娟系國家發展改革委市場與價格研究所室主任、研究員)
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