黃清峰
帶薪錯峰休假并不是簡單的“放假問題”,這一舉措背后是“人民至上”價值取向的彰顯,體現(xiàn)了“投資于人”的發(fā)展理念
2026年政府工作報告提出,落實職工帶薪錯峰休假制度。帶薪錯峰休假是一種通過彈性調(diào)整職工休假時間來規(guī)避高峰時段社會資源供需失衡的休假方式。帶薪錯峰休假的核心價值并不是多放假、放長假,而在于通過時間維度的供給側(cè)改革,創(chuàng)造時間的結(jié)構(gòu)性紅利,構(gòu)建峰谷相濟的假日消費新生態(tài)。從個人層面看,可以實現(xiàn)群眾對“有品質(zhì)休假”的期盼；從經(jīng)濟角度看,能推動假日經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
實質(zhì)上,帶薪錯峰休假并非新概念。早在2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》就將“鼓勵錯峰休假、鼓勵彈性作息”作為優(yōu)化休假安排的組合措施提出,其核心目標(biāo)就是破解“潮汐式消費”帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來,帶薪錯峰休假的政策內(nèi)涵得到深化拓展,在均衡全年旅游市場資源配置的同時,釋放潛在消費需求,提振市場活力。帶薪錯峰休假制度也在探索中不斷得到優(yōu)化調(diào)整,更加科學(xué)、合理、規(guī)范。
然而,從現(xiàn)實情況來看,帶薪錯峰休假制度“落地難”始終是現(xiàn)實痛點,面臨“沒假休”“不敢休”“不能休”等多重障礙。究其原因,有多方面因素影響,首當(dāng)其沖的是用工成本讓用人單位尤其是民營企業(yè)缺乏落實帶薪錯峰休假制度的動力。同時,用人單位違法成本較低,相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度不足,部分職工出于個人職業(yè)發(fā)展考量,“想休卻不敢休”,主動放棄休假。此外,帶薪錯峰休假需要各地共同發(fā)布服務(wù)指引、共享運力池等,但目前跨區(qū)域的政策協(xié)同尚不充足。尤其是隨著一部分行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭,“加班即敬業(yè)”“休假恥感”的錯誤認知演變成一種扭曲的職場文化,更是帶薪錯峰休假制度難以真正落地的深層次原因。
帶薪錯峰休假并不是簡單的“放假問題”,這一舉措背后是“人民至上”價值取向的彰顯,體現(xiàn)了“投資于人”的發(fā)展理念。要讓這項政策真正落實好,還需職能部門、用人單位、社會大眾跳出零和思維,多方協(xié)同發(fā)力,尋求各方利益平衡點,通過差異化設(shè)計、科學(xué)化統(tǒng)籌、剛性化落實,讓帶薪錯峰休假制度更好落地。
職能部門要做好“硬保障”和“軟服務(wù)”。一方面,勞動監(jiān)察部門要對政策落實情況進行常態(tài)化監(jiān)管,明確違規(guī)的懲戒邊界,提高違法成本。另一方面,探索建立休假成本分擔(dān)機制,通過給予稅費分級減免、穩(wěn)崗補貼等優(yōu)惠政策分擔(dān)企業(yè)用工成本,尤其注重向中小微企業(yè)傾斜；推動休假落實情況在企業(yè)社會責(zé)任評價、信用評級、政府投資和采購中的運用；各級工會組織要通過集體協(xié)商機制在職工休假權(quán)益保障中發(fā)揮更大作用。同時,建立全國統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的錯峰休假協(xié)調(diào)機制,將錯峰休假與中小學(xué)寒暑假、春秋假以及各地民俗活動、特色體育賽事等相結(jié)合；加強交通、文旅、住宿、餐飲等行業(yè)的調(diào)度引導(dǎo),探索“區(qū)域假期浮動票價”“彈性房態(tài)管理”等錯峰機制,完善消費側(cè)配套服務(wù)供給；建立“云上假日”信息平臺,讓職工“錯峰拼假”實現(xiàn)“一鍵匹配”。
用人單位需轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新和完善人力資源管理。用人單位作為落實帶薪錯峰休假制度的第一主體,首先,要站在組織可持續(xù)發(fā)展的高度,將科學(xué)、合理的休假視為組織與職工良性共生的紐帶,推動考核體系與休假脫鉤,保障職工休假權(quán)益。其次,要結(jié)合組織特性、崗位要求和職工需求,統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源調(diào)配,借助數(shù)字化工具設(shè)計更為靈活和精細化的錯峰休假方案,如“彈性額度+錯峰休假”組合、拆分年休假、“拼假日歷”、“崗位AB角”等創(chuàng)新模式,對員工錯峰休假進行規(guī)劃引導(dǎo)。而對于快遞員、外賣小哥和網(wǎng)約車司機等這類用工主體多元、難以明確休假保障主體的新就業(yè)形態(tài)勞動者,引導(dǎo)平臺企業(yè)建立工作時長與休假權(quán)益相掛鉤的機制,探索“工時兌換休假”等制度。
社會大眾要理性平衡工作與休假,涵養(yǎng)“健康休假觀”。一是要重視權(quán)利邊界,明確帶薪休假不是福利,而是國家賦予勞動者的基本權(quán)利,消除“休假負罪感”,在合理的休假訴求被拒絕時,通過合法途徑維護自身權(quán)利。二是充分利用錯峰休假的契機探索真正適配自己生活節(jié)奏、高質(zhì)量的假期體驗,讓休假更有價值、休息更有質(zhì)量,在張弛有度的節(jié)奏中調(diào)整狀態(tài),實現(xiàn)全面發(fā)展。同時,要加強宣傳和輿論引導(dǎo),營造“敢于休假、鼓勵錯峰休假”的氛圍,展示各類錯峰休假的優(yōu)質(zhì)體驗,引導(dǎo)群眾合理安排行程,錯峰出行。
(作者單位:中共武漢市委黨校)
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